ПРАВА ЖЕНЩИН В РОССИИ:
ПРАКТИКА ИХ СОБЛЮДЕНИЯ И МАССОВОЕ СОЗНАНИЕ

ОПЫТ ЗАЩИТЫ ПРАВ
ГРАЖДАНАМИ ГОРОДА РЫБИНСКА

(по материалам социологического исследования)

Лариса Лунякова
к.г.н.,ИСЭПН РАН

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
(Конституция РФ. Ст. 2)

Накануне XXI века мировое сообщество имеет богатый опыт в области защиты прав человека. Эти права отвоеваны в многолетней борьбе и закреплены в многочисленных универсальных документах. За каждым понятием теории прав человека стоит длительная история его формирования, практика использования, понимания и реализации.

Отношение к проблемам, связанным с правами человека - показатель уровня правовой культуры общества. Какова же эта культура в России? Чтобы ответить на этот вопрос, большой коллектив работников Московского центра гендерных исследований (МЦГИ) провел ряд социологических исследований. Некоторые из них проходили в 1997г., в преддверии 1998 г., ибо 1998 год - год пятилетия Конституции РФ, провозгласившей Российскую Федерацию правовым государством, а человека, его права и свободы - высшей ценностью.

Какова же на деле ситуация в государстве в области соблюдения прав человека? Как понимают и осознают свои права граждане современной России, какую роль играют в их жизни права и свободы, какова практика защиты своих прав, а также каков анализ проблем защиты прав и гарантий в отношении женщин - этот блок вопросов входил в программу массового социологического опроса жителей г.Рыбинска, выбранного (в соответствии с рядом критериев) в качестве среднего российского города.

В ходе исследования, проведенного МЦГИ летом 1997 г., было опрошено около 900 человек в возрасте от 18 до 60 лет (528 женщин и 369 мужчин). Анкета содержала 116 вопросов.

Настоящая статья не претендует на анализ всех полученных материалов, а представляет собой фрагмент большого коллективного проекта, посвященный реальной практике защиты своих прав и интересов жителями г.Рыбинска.

В данной работе проводится анализ ответов населения на следующие вопросы:

1. Приходилось ли вам защищать свои права?
2. Какие конкретные ситуации побуждали к обращениям по защите своих прав?
3. У кого и где респонденты искали поддержки и защиты этих прав?
4. Помогли ли вам?

Из всех опрошенных жителей г.Рыбинска на первый вопрос утвердительно ответили 257 человек, т.е. практически каждый третий респондент. У 16,8% респондентов этот вопрос вызвал затруднения, а больше половины опрошенных (54,4%) реальную практику защиты своих прав отрицали. Достаточно трудно объяснить отрицательный ответ такого значительного числа респондентов. По-видимому, в своей жизни эти люди либо не попадали в ситуации нарушения прав человека, либо, что скорее всего, правовые проблемы не актуализированы в их сознании, и когда им все же приходилось защищать свои интересы, они не интерпретировали ситуации в терминах права. Но вполне вероятно, что среди этих людей есть и такие, кто действительно не защищал свои права, ибо не верит в выполнение гарантий и соблюдение законов, а иные просто-напросто считают себя бесправными.

Приведем несколько ответов на этот вопрос из интервью с горожанами (июль 1997г.)

....Да, приходилось. После того как мне отказали в оформлении загранпаспорта, я обратился к прокурору города. Правда, и прокурор ничем не помог.... (Г., 45 лет, служащий).

....Обращайся, не обращайся... Если денег нет, нечего и обращаться. Бедные все бесправные.... (М., 40 лет, мать троих детей, бухгалтер).

....Да кому это надо? Знаю я о правах человека или не знаю, все пустое. Вот недавно, в марте, присоединилась к бастующим на своей работе с требованием выплаты зарплаты. Так что? Один раз заплатили, и с тех пор - тишина.... (Т., 31 год, в отпуске по уходу за ребенком).

....Ребенок у меня грудной, болеет часто. Лекарства должны быть бесплатные, а приходится платить. И детские пособия не выплачивают. Конечно, и мои права, и права ребенка нарушаются, но любые действия бесполезны. Мы никому не нужны.... (В., 31 год, инженер, в отпуске по уходу за ребенком).

....Да мы и прав-то своих не знаем. Всегда кто-то за нас думал. Наверно, приходилось. Сейчас все по-иному: ведь разве можно было раньше представить, что не выплатят зарплату?.. А теперь все можно.... (Т., 51 год, пенсионерка по инвалидности).

Контингент защищавших свои права респондентов г.Рыбинска составляют люди, относящиеся практически ко всем социально-профессиональным группам, но в основном (61,6%) это квалифицированные рабочие, служащие и работающие специалисты. Почти половина из них (44,3%) - представители супружеских семей с детьми до 18 лет, со средним душевым доходом не более 300 рублей (54,4%), а каждый третий - из семей со средним душевым доходом менее 200 рублей в месяц. У всех респондентов, как среди мужчин, так и среди женщин, наибольшая правозащитная активность отмечается во второй половине трудоспособного возраста.

Примечательно, что люди, которые на сегодняшний день оказывались в ситуациях, требующих защиты своих прав и интересов, и на деле осознали потребность в информации о праве, оценивают свою осведомленность о законах выше, чем респонденты, не указавшие на личный опыт защиты прав. Ответы .Да, знаю хорошо. и .Да, частично знаю, но хочу знать больше. в сумме составляют среди мужчин 58,7% и 46,5% среди женщин. Но в то же время цифры убедительно показывают, что российские законы, защищающие права человека, входят в сферу жизненных интересов большинства рыбинцев и особенно женщин. .Да, частично знаю, но хочу знать больше. и .Практически не знаю, но хочу знать. - ответили в сумме 86,6% мужчин и 93,0% женщин.

Результаты анализа показали, что наиболее многочисленная группа респондентов вкладывает в понятие .права человека. не гражданские и политические свободы, а усвоенные общественным сознанием в советские времена социальные гарантии. Содержание этих прав отнюдь не исчерпывается коммунистическим наследием. В действительности они восходят .к свободе от страха и нужды. (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Преамбула). Для рыбинцев самым основным из них является .право на доход, обеспечивающий достойную жизнь.. Не подлежит сомнению, что человеку, поставленному сегодня в тяжелые условия повседневной жизни, важнее его право на труд и заработная плата, а не демократические абстракции. В современном мире блага, защищаемые социально-экономическими правами, - это .права рядовых людей, трудящихся..

Результаты опроса показывают, что в первую очередь обращения рыбинцев в соответствующие инстанции связаны с защитой права на труд и свободный выбор работы, прав на вознаграждение за труд и своевременную выплату заработной платы.

Общая картина, складывающаяся из анализа анкетного опроса и интервью с самыми разными людьми, такова: преобладающая часть горожан повседневно сталкивается с экономическими проблемами благосостояния и трудовых отношений, с нарушением своих социальных прав. Население воспринимает ситуацию в городе .как вопиющую несправедливость и угрозу самоочевидным, естественным правам и интересам людей..

Не будет преувеличением сказать, что практически каждый опрашиваемый говорил о резком снижении уровня жизни (особенно после 1995 г.), обеднении населения, о невостребованности (.Мы хотим работать и жить нормально, а нам работу не дают.), но чаще всего волнует невыплата зарплаты, дотаций и пособий на детей, отсутствие в городе льгот инвалидам и детям, дороговизна лекарств, обман людей...

....Работаю на приборостроительном заводе. Деньги - да, регулярно начисляют, но так же регулярно не выплачивают. Что вы? Как мы жили раньше - сказка. Все вовремя, каждый отпуск проводила на море, ну во всяком случае не в Рыбинске, хотя и здесь можно было хорошо отдохнуть. Часто ездили в Ярославль. А теперь сама хлеб дома пеку, дешевле, чем в магазине, получается. Маме моей 90 лет, дай ей Бог здоровья и жизни. Вот на ее пенсию и крутимся. Приду на работу, начальник - молодой, умница, семья у него, дети, а стариков нет. Как они живут, на что? Трудно вообразить.... (М., 45 лет, образование высшее)

....Живем впятером, работают двое, да еще отец пенсию получает и надбавку к ней как сын репрессированных родителей. Но фактически реальные, живые деньги регулярно получает только мой отец, что-то около 400 тыс.рублей. Я сейчас нахожусь в отпуске по уходу за 8-месячным ребенком... Что вы, какие компенсации, какая программа .Дети России.? Вы сказали, выплаты скромные, но стабильные... Для кого они стабильные - для депутатов? После рождения сына получила только так называемое единовременное пособие, и то не сразу, а частями, люди помогли отвоевать. Я ни разу не получила бесплатные лекарства для малыша, за все плати. Сейчас в Рыбинске только за счет пенсионеров-то и живут. Да еще дача, если бы не дача, давно бы пропали. Вот отец там пашет и кормит нас всех, и пенсия его, и труд его.... (Т., 31 год, образование среднее специальное).

....Все люди имеют право на достойную жизнь...Почему вы все спрашиваете про женщин? И я хочу работать, вернее, заниматься своим делом. То, что я делаю сейчас, работой не назовешь, но хоть у родителей на шее не сижу, им и без меня трудно. Я у них не один, еще сестра, и они больше ею занимаются.... (учащийся ПТУ, 19 лет).

....Материально жить очень трудно. Сколько себя помню, никогда не чувствовала, что живу, всю жизнь - выживание. Зарплата - одно название, детские вот уже несколько месяцев не получаем. Эти деньги при наших зарплатах для больших семей большое подспорье. Обслуживаю пятерых мужчин: троих сыновей, мужа и своего престарелого больного отца. Льготы инвалидам не предоставляются: лекарства отцу приходится покупать, а теперь они такие дорогие... Живем в малогабаритной двухкомнатной квартирке. Стояли на очереди, ждали улучшения - и вот дождались: без денег теперь ничего не получишь, хотя кое-кто получает и бесплатно. Где искать правды? Теперь еще одна проблема: куда детей на лето пристроить?... (М., 40 лет, образование среднее специальное, бухгалтер, младшему сыну 6 лет, старшему - 15).

Нельзя отрицать сохраняющейся до сих пор у ряда людей психологии государственного патернализма и иждивенчества, но многие откровенно признаются в том, что ....считают себя обманутыми и не знают, что им делать.. А ответы и комментарии респондентов так или иначе говорят о несоблюдении основных конституционных прав и гарантий в сегодняшней России, о деградации социальной сферы.

Ответы на вопрос о предпочитаемых россиянами способах защиты своих прав и свобод показывают, какие действия были бы предприняты людьми в случае нарушения их прав и обращения в какие правозащитные органы они считают наиболее эффективными. Результаты обследований, проведенных в различных регионах страны, дают представление о весьма широком спектре мнений.

.Куда и к кому вы обращались за защитой и поддержкой своих прав?.

На этот вопрос о реальном субъекте обращения было предложено ответить рыбинцам, имевшим опыт защиты своих прав и описавшим конкретную ситуацию.

Из ответов жителей г.Рыбинска видно, что каждый третий из защищавших свои права респондентов обращался в суд, каждый четвертый искал защиты прав у администрации предприятия, и только 14% респондентов адресовали свои обращения в профсоюзные организации. 11,5% (т.е. каждый десятый) ни на кого не надеялись.

Факт наибольшего числа обращений (32,8%) за защитой своих интересов в суд (по сравнению с другими правоохранительными органами) говорит об ожидании от судебной защиты .справедливости. при решении практически всех конфликтных ситуаций. Заметим, что право обращения с жалобой в суд является наиболее цивилизованной формой защиты своих прав.

Обращения (в 27,7% случаев) к администрации предприятий свидетельствует, на наш взгляд, о .весьма высокой привязанности людей к своему месту работы. и ожидании от работодателей выполнения обязанностей .по отношению к своим работникам..

Крайне редко обращение адресуется президенту РФ, но, по-видимому, оно воспринимается как последний, окончательный шаг в .поиске правды и справедливости..

Примечательно, что мужчины г.Рыбинска в 1,5 раза чаще женщин решают трудные ситуации своими силами (.Ни к кому не обращался.) и в 2 раза чаще прибегают к услугам неформальных структур (к .крепким ребятам.). Женщины с такой же частотой ищут поддержки в церкви. Кроме того, женщины чаще мужчин прибегают к помощи близких.

В поисках правды и справедливости, в поисках защиты своих прав и интересов граждане нередко адресуют свои обращения в несколько организаций. Оказалось, что в две организации обратился каждый второй-третий респондент, в три - каждый пятый, а семь респондентов отметили пять различных инстанций.

В зависимости от конкретных ситуаций респонденты обращаются:

- в суд - за защитой практически всех прав;

- к администрации предприятий и в профсоюз - максимальное число обращений связано с защитой трудовых прав и прав на жилье;

- в милицию - в основном при нарушении имущественных прав, а также для защиты личной и частной собственности.

Однако сравнение числа обращений за защитой одних и тех же категорий прав, но в разные инстанции показало, что, например, в случае невыплат или задержек заработной платы доля обращений в профсоюз, а тем более в общественные организации значительно меньше случаев обращения для отстаивания этих прав через суд.

Исторически (а тем более в гражданском обществе, каковым объявила себя Россия) основная роль и задача профсоюзов - обеспечение и защита прав трудящихся, наемных работников. Пример профсоюзных организаций предприятий г.Рыбинска показывает, что они, к сожалению, не могут отстоять даже право на своевременное получение заработной платы для тех, кто работает.

По закону .О профессиональных союзах.... профкомы обладают достаточно внушительными полномочиями (федеральный закон .О профессиональных союзах.... 1996. Ст.19, 30). Профсоюзы на нескольких уровнях могут контролировать накопление и формирование финансов: первичные профсоюзные организации должны контролировать директора предприятия, территориальные профсоюзы - местные власти и губернатора, центральные профсоюзные организации - федеральную власть. Но именно эта сторона деятельности профсоюзов малоэффективна. В случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы, согласно ст.23 упомянутого выше закона, вправе . ...по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту трудовых прав членов данного профсоюза в органы, рассматривающие трудовые споры..

Следует признать, что в Рыбинске именно профсоюзы крупных предприятий (в частности АО .Рыбинские моторы.) инициировали массовые обращения трудящихся в Рыбинский народный городской суд с жалобами о невыплате заработной платы.

Эту ситуацию нельзя рассматривать однозначно. С одной стороны, по решению суда люди получают, хоть и со значительной задержкой, причитающееся им за труд вознаграждение. С другой стороны, такой способ получения заработной платы позволяет предприятиям уйти от полной выплаты налоговых отчислений и тем самым существенно подрывает бюджет города. Это, в свою очередь, негативно сказывается на возможности выплаты социальных пособий слабо защищенным категориям населения.

По официальным данным Рыбинского народного суда, число дел .об оплате труда. растет из года в год в десятки раз (1995 г.- 51, 1996 г. - 988, 1997 г. - 3939 дел). Но и судебная власть не обладает необходимым влиянием: многочисленные жалобы накапливаются, их рассмотрение задерживается на длительные сроки, а положенные по решению суда деньги люди получают не сразу и не полностью. Такая ситуация характерна не только для Рыбинска, но и для всей России в целом: .В 1997 г. суды рассмотрели 1,4 млн. дел о зарплате, и 99% из них решилось в пользу рабочих... но деньги удалось получить только в половине случаев. (Аргументы и факты. 1998. .18).

.Помогли ли вам?.

Анализ ответов рыбинцев на три предыдущих вопроса дал возможность получить представление о предпринятых действиях и активности в отстаивании своих прав, о категории прав, за которые приходилось бороться, и способах их отстаивания. Но не менее важно оценить результаты (эффективность) обращений.

Из 257 человек, указавших на наличие опыта защиты своих прав, на вопрос: .Помогли ли вам?. - ответили 236 человек; из них утвердительный ответ дали около 50% респондентов, а это составляет всего 13% опрошенных рыбинцев.

Анализ ответов по категориям прав показывает, что реальную помощь люди чаще всего получали при обращениях за защитой личной/частной собственности, за защитой неприкосновенности своей и своих близких, а также прав на жилье.

Обращения по трудовым правам более чем в половине случаев поддержки не имели, а правовая помощь по социальным вопросам и социальным гарантиям была оказана всего лишь в 8% случаев (таблица 1).

Таблица1.

Распределение ответов жителей г.Рыбинска на вопрос .Помогли ли вам?.
(% от числа ответов)

В нашем обследовании особое внимание было уделено изучению соблюдения прав и гарантий в отношении женщин. Поэтому анализ результатов обращений в различные инстанции за защитой своих прав и интересов был проведен отдельно для женщин и мужчин. Он позволил выявить любопытные, на наш взгляд, особенности. С достаточной уверенностью можно сказать, что попытки женщин Рыбинска отстоять свои права на работе (в администрации предприятий) практически бесполезны (см. таблицу 2). Это подтвердил и многомерный дисперсионный анализ статистических данных, который показал самые значимые различия между повторяемостью ответов женщин .помогли. и .не помогли. по номинации .обращения к администрации предприятия..

Кроме того, из таблицы 2 видно, что мужчины успешно реализовывали защиту своих интересов и прав через родных и знакомых. По-видимому, выбирая этот вариант ответа, они имели в виду использование своего .социального капитала., дающего возможность без особых финансовых затрат найти нужные связи и протекцию в правовой сфере для получения положительного результата.

Нередко мужчинам с положительным результатом помогали отстоять свои права .крепкие ребята..

Данные таблицы 2 показывают, что депутаты, средства массовой информации, а также профсоюзы чаще помогали защитить свои права женщинам.

Выше, при рассмотрении реальных субъектов обращения, мы обратили внимание на тот факт, что женщины чаще мужчин ищут защиты прав в церкви. Однако респонденты-мужчины оценивают результаты своих обращений в церковь выше, чем респонденты-женщины.

Вполне естественно, что, если респонденты .ни к кому не обращались., права чаще оставались незащищенными.

Таблица 2.

Оценка результатов обращений мужчин и женщин в различные организации
(в % от общего числа обращений)

*) Респонденты могли адресовать свои обращения в несколько организаций, поэтому сумма % превышает 100.

***

Помимо массового анкетного опроса, дающего некую .объективную. информацию об опыте защиты своих прав самими жителями г.Рыбинска (оценка ситуации глазами горожан), в рамках обследования были проведены встречи и семинары с представителями тех инстанций и организаций города, к которым население адресует свои обращения. Поэтому в заключение небезынтересно показать, какими эти люди, призванные по долгу службы претворять права человека в жизнь, видят население города.

Первый заместитель главы рыбинской администрации А.И. Брянкин с сожалением констатировал, что .после перехода к рыночной экономике человек однозначно стал менее защищен и права человека не обеспечены даже в его минимальных потребностях. Люди не имеют того, чего они достойны.. (Выделено автором).

Он признал, что .люди приходят и просят защиты своих прав, но часто мы не знаем, как и чем помочь...Сами же они боятся защищать свои права....

....Из-за того что Рыбинск - недотационный город, городской бюджет не имеет денег на выполнение государственных программ. В 1997 г. из-за этого не была принята программа по социальной защите населения - это тоже одна из причин неверия людей в защиту прав в нашем обществе. Но, несмотря на это, некоторые социальные программы реализованы (большей частью они касаются ветеранов труда - их в городе 50 тысяч человек)..

Председатель городской организации женщин Т.И. Беспятова убеждена, что .женщины хотят знать законы и свои права и пытаются бороться за них.. Во время организации акции протеста против закрытия детского отделения городской поликлиники она пришла к выводу, что .руководители не слышат чужих прав.. Правовую пассивность, и особенно среди работающих женщин, она объясняет .страхом потерять работу..

Но многие представители городских организаций считают, что .рыбинцы не умеют и не хотят защищать свои права, что им неохота, и за них это должен кто-то сделать.... Было высказано даже такое мнение: .А хотят ли люди пользоваться правами?.; ....можно знать законы, но при этом ничего не предпринимать, кроме одного: знать, к кому пойти и потребовать выполнения прав..

Но ведь это уже шаг и попытка защитить свои права - знать, к кому пойти.

Ни для кого не секрет, что часто даже люди с образованием не могут изложить свою проблему, а тем более написать жалобу или заявление. Всему этому необходимо людей научить. А также тому, что правовое сознание и правовая культура начинаются с правового просвещения, и это не .нонсенс. (как об этом сказал руководитель медико-психологического центра .Человек. Г.И. Савин).

Чтобы уважали его достоинство, человеку необходимо защищать себя от беззакония, необходимо защищать свои права. .Кто не чувствует, что в том случае, когда беззастенчиво нарушают и попирают его право, вопрос идет не просто об объекте этого права, но о его собственной личности, кто в подобном положении не испытывает стремления защитить себя и свое полное право, тот уже человек безнадежный....(Иеринг Р. Борьба за право. Пер. с нем. М. Феникс, 1991. С. 3.).

Результаты опроса жителей города Рыбинска об их опыте обращения за защитой и поддержкой своих прав и интересов показывают, что:

• в последние три года отмечается увеличение числа обращений граждан в компетентные в области защиты прав человека органы и инстанции; однако у большей части респондентов правовые проблемы либо не актуализированы в их сознании, либо они не интерпретирует ситуации с защитой своих интересов в терминах права;
• горожане повседневно сталкиваются с экономическими проблемами и трудовых отношений, с нарушением своих социальных прав и воспринимают их .как вопиющую несправедливость и угрозу самоочевидным, естественным правам и интересам людей.. Поэтому наибольшее число обращений рыбинцев связано с защитой социально-экономических прав;
• в восприятии социально-правовой ситуации и негативной оценке положения и соблюдения социально-экономических прав гендерные различия не выявлены;
• как среди мужчин, так и среди женщин наибольшая правозащитная активность отмечается во второй половине трудоспособного возраста;
• суд и администрация предприятий воспринимаются рыбинцами основными правоохранительными органами;
• социально-экономические трансформации в России сопровождаются невозможностью соблюдения и осуществления основных экономических и социальных прав человека и права на достойный уровень жизни;
• реальную помощь при обращениях за защитой и поддержкой получила только половина респондентов, имевших личный опыт защиты своих прав. Причем попытки женщин отстоять свои права перед администрацией предприятий чаще всего оказывались безрезультатными;
• по-видимому, негативный опыт защиты своих прав, недостаточная правовая и юридическая культура обусловливают неверие населения города в соблюдение прав человека и неготовность людей активно пользоваться предоставленными законом правами.

ПРИМЕЧАНИЕ. Более подробно с результатами анализа всех основных данных социологического обследования в г.Рыбинске можно будет ознакомиться в книге, которую Московский центр гендерных исследований готовит к публикации в самое ближайшее время.