МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ.ПРАВА ЧЕЛОВЕКА ДЛЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ.

Материал подготовлен в ИЦ НЖФ
Екатериной Чайкой и Александрой Абраменко

2 - 4 сентября 1998 г. в Ялте состоялась международная конференция .Права человека для человеческого развития., организованная региональным бюро ПРООН для Европы и Содружества независимых государств совместно с правительством Украины, офисом Верховного комиссара ООН по правам человека, Ассоциацией парламентариев стран Западной Европы и другими агентствами ООН. Это событие было посвящено 50-й годовщине принятия Всеобщей декларации прав человека.

Официальными рабочими языками на встрече были английский и русский.

Церемония открытия конференции происходила в Ливадийском дворце, где 53 года назад руководители СССР, США и Великобритании признали необходимость создания универсальной организации для поддержания мира и безопасности. Именно там были сделаны первые шаги к образованию Организации Объединенных Наций.

В первый день встречи прозвучали доклады по темам: .Построение демократических институтов и правовых структур. (проф. Пола Ньюберг, Институт дипломатии, университет Джорджтауна), .Общественная политика и отношения к женским правам человека. (г-жа Ярослава Мосерова, вице-президент Чешского республиканского парламента, Сенат), .Роль частного сектора в обеспечении прав человека. (г-н Дасти Кидд, директор по вопросам трудовой практики, фирма .Nike.).

Ярослава Мосерова поделилась с участниками конференции тем, что в Чехии приняли закон на право получения родителями больничного листа по уходу за ребенком, а также разрабатывается закон о предоставлении декретного отпуска любому из родителей.

На конференции большое внимание уделялось проблемам, связанным с частным сектором. Дасти Кидд в своем докладе обратил внимание на то, что частный сектор вносит элементы неустойчивости в развитие гражданского общества; основным принципом в работе должна быть не конкуренция, а работа единой командой, .плечом к плечу.. Мировая торговля должна производиться с соблюдением прав человека. Пользоваться своими правами необходимо, не ущемляя права других. У фирмы .Nike. 350 предприятий, каждое из которых обязано соблюдать все разработанные стандарты. .Кодекс деловой практики. фирмы был разработан при участии Белого дома. Г-н Кидд как представитель частного сектора рассказал о том, что их предприятие налаживает взаимодействие с неправительственным сектором, правила охраны труда и питания сотрудников разработаны совместно с представителями НПО. У них есть программа микрозаймов для женщин в Азии.

Далее с докладами выступили представители структур ООН: г-жа Ребекка Риос-Кон (ПРООН), г-н Брайан Бурдекин (УВКПЧ), посол Жерар Студман (ОБСЕ), г-н Януш Симонидес (ЮНЕСКО), г-н Эллиот Шраге (компания .Кларк энд Вайнсток инкорпорейтед.).

Один из выступавших привел слова Дж. Неру о том, что создание справедливого общества должно проходить справедливыми методами. Докладчик также заметил, что права человека - это не конкретные объекты, а конкретные процессы и даже в переходный период развития государства все граждане имеют право на справедливое существование. Защита прав человека должна быть вплетена в ткань государственной политики, и осуществлять ее нужно совместно с неправительственными организациями. Национальные движения укрепляют государство, демократические процессы и гражданское общество. НПО вносят значительный вклад в эти процессы, но их деятельность очень зависит от внешних источников и ресурсов.

Россию на конференции представляли: Владимир Карташкин, председатель Комиссии по правам человека при администрации президента; Сергей Ковалев, Государственная дума РФ; Дмитрий Горовцов, руководитель аппарата Уполномоченного по правам человека; Михаил Лебедев, руководитель Департамента гуманитарного сотрудничества и прав человека, МИД; Борис Сергеев, руководитель фонда .Партнерство.; Владимир Попов и Александр Аванесов представляли московский офис UNDP.

Следует отметить, что в составе российской делегации были только мужчины, в то время как в делегации других стран входили как мужчины, так и женщины.

После заслушивания сообщений началось их открытое обсуждение, звучали комментарии и вопросы аудитории докладчикам. Одним из первых выступил депутат ГД РФ, представитель российской делегации С. Ковалев. Он поставил вопрос: действительно ли сегодня ООН способна контролировать нарушение прав человека в государстве? Сергей Адамович считает, что ООН не может решать эту задачу, и примером тому служит положение в Чечне. Представитель российской делегации думает, что ООН необходимо реконструировать свои функции, создать структуры, обладающие правом влиять на политику любого государства в области прав человека.

Во второй день встречи работали пять групп.

В первой группе .Демократия и свобода от дискриминации., руководитель - посол Харри Барнс, директор Программы по разрешению конфликтов и Программы по правам человека, Центр Картера, звучали доклады:

• .Меньшинства в условиях децентрализованного общества. (г-н Асберн Иде, Норвежский институт по правам человека, глава подкомитета ООН по правам человека).
• .Рассмотрение усилий и позитивных изменений по предотвращению дискриминации. (г-н Стефан Василев, советник Верховного комиссара по национальным меньшинствам, ОБСЕ).
• .Судебный, законодательный и образовательный подходы к борьбе с дискриминацией в странах Балтии. (г-н Борис Цилевич, член Консультативного совета по вопросам меньшинств при Президенте Латвии, лидер негосударственной организации). Автор доклада в своем сообщении отметил, что устранение угрозы дискриминации может быть достигнуто только путем сочетания развития всей правовой системы, поощрения терпимости и предоставления возможностей национальным меньшинствам. Он подчеркнул необходимость согласованности усилий правительств, НПО и международных институтов в надлежащем распределении финансовой и организационной поддержки.
• .Правовая защита беженцев и перемещенных лиц в Российской Федерации: законодательство и практика. (г-н Адриано Сильвестри, глава юридического отдела Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Москва).

В работе второй группы .Обеспечение и защита прав человека судебными и внесудебными государственными органами., руководитель - г-жа Ребекка Риос-Кон, специальный советник, Отдел по развитию менеджмента и управления, ПРООН, обсуждались доклады:

• .Национальные органы по защите прав человека: проблемы независимости. (г-н Брайан Бурдекин, специальный советник по вопросам национальных органов, местного управления и превентивных стратегий при Верховном комиссаре ООН по правам человека).
• .Роль омбудсмана в защите свободы от бедности. (проф. Адам Зелинский, Омбудсман Польши).
• .Использование международных стандартов в сфере прав человека в судах Грузии; независимость судов; правовое образование. (г-жа Бела Србиладзе, представитель президента по юридическим вопросам в Конституционном суде Грузии).

В третьей группе обсуждалась тема .Обеспечение и защита прав человека негосударственными организациями и институтами частного сектора., руководитель - г-н Марек Новицки, президент Хельсинкского фонда прав человека, Польша.

Представитель Польши сказал, что, на первый взгляд, международные документы кажутся образцом высокоуровневой законодательно-правовой системы, но на практике становится ясно, что недостаточно формального существования закона на бумаге, необходима разработка механизмов и процедур его применения и использования.

Обсуждаемые доклады:

• .Принципы правового регулирования для некоммерческого сектора. (г-жа Наталья Бурьялая, директор Программы для стран СНГ, Международный центр некоммерческой юриспруденции).
• .Защита тех, кто не в состоянии защитить себя. (г-н Семен Глузман, психиатр, глава негосударственных организаций по правам человека в Киеве).
• Доклад от ЮНЕСКО (г-н Януш Симонидис, директор Отдела по правам человека, демократии и миру).
• .Роль негосударственных организаций в обеспечении прав человека. (г-жа Мария Лундберг, Норвежский институт по правам человека и г-жа Вибеке Грени, советник по вопросам негосударственных организаций и общественных отношений, Организация демократических институтов и прав человека, ОБСЕ). Мария Лундберг в своем выступлении подчеркнула, что НПО представляют собой неотъемлемую составляющую создания демократической культуры, могут активно участвовать в формировании институтов демократии и являются важным фактором пропаганды и защиты прав человека. НПО готовы выступить в защиту прав наиболее уязвимых слоев общества. Деятельность НПО по пропаганде прав человека условно делится на три категории: защита, мониторинг и участие. Эти организации занимаются проблемами детей улицы, беженцев, перемещенных лиц, мониторингом положения заключенных в тюрьмах с целью защиты заключенных от пыток, нечеловеческого и унизительного обращения. Приоритетным направлением НПО стало юридическое консультирование для обеспечения свободного и честного суда, а также защита прав женщин и равенства полов. Неправительственным организациям следует организовывать регулярные встречи с прессой, радио и телевидением. В заключение Мария Лунберг высказала пожелание о том, чтобы ПРООН способствовала большему сотрудничеству между различными НПО.
• .Привлечение частного сектора к обеспечению прав человека. (г-н Эллиот Шраге, компания Кларк энд Вайнсток инкорпорейтед).

В работе четвертой группы .Права женщин в контексте прав человека. (руководитель - г-жа Роксана Карилло, советник по правам человека, ЮНИФЕМ) принимала участие директриса ИЦ НЖФ Елизавета Божкова. Г-жа Роксана Карилло отметила психологический аспект проблемы положения женщины в обществе. Ныне существует две альтернативные модели построения ее жизненного сценария. Первая модель - женщина-мать, вторая - женщина-бизнесмен или политик. Сейчас, по мнению некоторых, эти модели являются взаимоисключающими. Для изменения существующего положения необходимы изменения в мышлении. Наглядной иллюстрацией реальной ситуации по этому вопросу явилось отсутствие мужчин в работе этой группы. Очевидно, мужчины не осознают важности участия женщины не только в этих двух сферах - семейной и производственной, но и в общественной также.

Обсуждаемые доклады:

• .Насилие против женщин - проблемы и механизмы борьбы, общественные и индивидуальные аспекты. (г-жа Урсула Новаковска, региональный директор .Программы Восток-Восток., организация .Женская сеть Восток-Запад.). Для визуализирования проблем насилия в отношении женщин в Польше проводятся .трибуналы. по этой тематике, которые носят характер общественных мероприятий. На эти встречи приглашаются судьи, представители правоохранительных органов, женщины, представительницы НПО.
• .Насилие против женщин в условиях военных конфликтов. (г-жа Нани Чанишвили, член парламента, глава женского парламентского клуба, Грузия). Участницы группы согласились с выводом докладчицы о том, что женщины не присутствуют там, где принимаются решения о начале военных действий, тем не менее, тяжесть войны ложится на плечи женщин и детей, они являются основными жертвами военных конфликтов.
• .Права женщин - правовые аспекты. (г-жа Маргарет Шулер, исполнительный директор центра .WLD International.). Автор доклада видит проблему не в отсутствии законов, а в недостаточном осознании женщинами своего положения и своих проблем, часто женщины не знают, чего хотят. .Одного закона недостаточно, - сказала Маргарет Шулер в начале своего выступления, - сначала необходимо выработать консенсус в отношении проблемы и ее решения. Реалией нашего времени является тот факт, что насилие в отношении женщины никогда не рассматривалось в рамках прав человека..

Г-н Питер Моатше (член парламента, Южная Африка) говорил о конституции ЮАР и заметил, что на сегодняшний день она является одной из самых прогрессивных конституций в решении вопросов дискриминации женщин и утверждает равенство прав мужчин и женщин. Принятие этой конституции является значительным шагом в борьбе за изменение мышления. Особенностью данной конституции является ее всенародный характер, так как при ее создании проводились широкомасштабные консультации и обсуждения по всей стране. В стране был принят также билль о правах при приеме на работу, одна из статей которого защищает работника от сексуальных домогательств на работе и обеспечивает право на телесную защищенность. ЮАР - единственная страна, имеющая защищенный бюджет для решения проблем женщин.

Представительница румынского офиса UNDP г-жа Миллер, врач по образованию, обратила внимание на то, что не существует статистики по насилию в отношении женщин, поэтому было бы разумно привлекать врачей для получения такого рода статистики, так как в кабинете врача женщина более откровенна.

Пятая группа работала по теме .Экономические и социальные права., руководитель - г-н Гай Стендинг, директор специальных проектов, МОТ.

Доклады для обсуждения:

• .Влияние приватизации объектов социальной защиты на уязвимые группы. (проф. Люси Ламарш, университет Квебека, отделение права).
• .Рынок рабочей силы и социальная защита на Украине. (г-н Владимир Яценко, профессор, Киевский национальный университет экономики, эксперт по социальной защите, украинская миссия Агентства по международному развитию США, Беларусь и Молдова).
• .Бедность в переходный период - вопрос прав человека" (г-н Омар Номан, советник по бедности ПРООН. Доклад основан на публикациях).
• .Бедность в переходный период. и .Уменьшающаяся роль государства. Управление и стабильное человеческое развитие.. Г-жа Джен Петерсон (Huairou Commisson) в своем выступлении высказала мнение о том, что основное внимание необходимо обратить на развитие местных сообществ, так же как и на частный сектор, как на большие человеческие ресурсы в регионах. Важные проблемы не должны решаться маленькими группами людей. UNDP имеет большой опыт по привлечению общественных организаций к работе над этими проблемами. Джен считает, что телевидение может помочь в привлечении внимания людей к этому вопросу.

P.S. Елизавета Божкова (директриса ИЦ НЖФ, Москва, Россия) и Алла Короленко (директор социально-экологической организации .Ясная поляна., Харьков, Украина) признательны Джен Петерсон (генеральный секретарь Huairou Commisson, USA) и Миа Сеппо (RBEC Focal Point for the HR Commemoration) за поддержку их участия в конференции.