N4-5
1999 г.
Архив журналов | Содержание _

ПРОДАЖА ЖЕНЩИН В ИЗРАИЛЬ И ПРИНУЖДЕНИЕ К ПРОСТИТУЦИИ

Доклад Сети женщин Израиля

Ноябрь 1997 г.

Мартина Ванденберг

 

Этот доклад был написан Мартиной Ванденберг, исследовательницей Сети женщин Израиля и Иерусалима, Израиль. Интервью и исследования для данного доклада подготовили Мартина Ванденберг и Нога Эплбаум, координатор информационного центра Сети женщин Израиля в июне - октябре 1997 года.

Резюме

Каждый год в Израиль привозят для нелегальной работы сотни женщин из бывшего Советского Союза. Многих ввозят хорошо организованные мафиозные сети, имеющие сотрудников как в Израиле, так и в республиках бывшего Советского Союза. Эти организации публикуют объявления о приеме на работу молодых привлекательных женщин. Им обещают высокооплачиваемую работу официанток, нянь, танцовщиц или эскорта. По прибытии в страну многие женщины обнаруживают, что стали жертвами современной работорговли.

Секс-торговля в Израиле является индустрией, оборот которой составляет много миллионов долларов. Проституция жестко контролируется и регулируется мафией, которая получает с нее огромные доходы. Женщины становятся "cобственностью" того или иного сутенера. Сутенеры и секс-торговцы продают и покупают иностранок в Израиле; цена одной женщины составляет до 20 тысяч долларов. При этом в Израиле на настоящий момент нет закона, который запрещал бы торговлю людьми!

Хотя некоторые женщины, ввезенные в Израиль, знают, что будут работать проститутками, они не могут предвидеть, какие нарушения прав человека ждут их по прибытии в страну. Почти сразу же у них отбирают документы. Женщин заставляют работать в ужасных условиях, и они почти не видят тех денег, которые зарабатывают для своих боссов. Тех, кто пытается сопротивляться, избивают и насилуют, пока они не станут сговорчивее. Женщин держат в квартирах и массажных салонах, часто под постоянным наблюдением, так что они не решают, когда и как им работать. Они находятся в изоляции и долговой кабале и их не отпускают, пока не закончится их контракт. Многие женщины не говорят на иврите и полностью зависят от своих сутенеров.

Женщины боятся побега и ареста. Им говорят, что если они убегут, их найдут и накажут. Их нелегальный статус делает их уязвимыми для манипуляций и угроз сутенеров. Угрозы по отношению к ним и их оставшимся дома семьям не позволяют женщинам жаловаться в полицию и давать показания против секс-торговцев и сутенеров.

В настоящее время политика Израиля карает только самих женщин: их арестовывают, содержат под стражей и депортируют. Сутенеров редко преследуют по закону. Безнаказанность сутенеров и отсутствие ответственности секс-торговцев за жестокое обращение с женщинами являются нарушением человеческих прав этих женщин. Это также свидетельствует о несоблюдении правительством Израиля своих обязательств по Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации женщин (CEDAW).

Сеть женщин Израиля закончила продлившееся пять месяцев исследование секс-торговли женщинами в Израиле. В ходе исследования было проведено более 50-ти интервью с сотрудниками правоохранительных органов, правительственными чиновниками, проститутками, представителями науки и лидерами неправительственных организаций на всей территории страны. Израильские тюремные власти отказались дать исследователям разрешение взять интервью у женщин, ожидающих депортации в тюрьме Неве-Трица. В докладе даны конкретные рекомендации правительству Израиля по улучшению ситуации. В числе этих рекомендаций следующие:

    • принять новое законодательство, по которому продажа и покупка людей считалась бы в Израиле преступлением;
    • принять новое законодательство, которое ужесточало бы наказание за сутенерство и торговлю женщинами;
    • принять новое законодательство, которое позволяло бы конфискацию имущества и доходов, приобретенных в результате торговли женщинами;
    • обеспечить соблюдение имеющихся законов о сутенерстве и о принуждении к проституции;
    • осуществлять аресты и судебное преследование сутенеров;
    • обучать судей, сотрудников правоохранительных органов и прокуратуры по проблемам торговли женщинами и принуждения к труду;
    • дать возможность женщинам возбуждать гражданские иски о возмещении ущерба против сутенеров;
    • обеспечить безопасность женщин во время уголовного преследования сутенеров по обвинению в насилии и жестоком обращении;
    • предоставлять финансирование неправительственным организациям, работающим по проблемам торговли женщинами, и содействовать международному сотрудничеству неправительственных организаций;
    • предоставлять финансовую помощь и доступ к правовому представительству женщинам-жертвам секс-торговли;
    • осуществлять сотрудничество с НПО в деле реабилитации женщин-жертв торговли;
    • обеспечить социальные службы и помощь женщинам, ставшим жертвами секс - торговли, чтобы усилить мотивацию давать показания против сутенеров;
    • прекратить существующую политику тюремного заключения женщин в течение нескольких месяцев перед депортацией;
    • создать убежища для женщин, ввезенных в Израиль для занятия проституцией;
    • собирать статистику о судебном преследовании сутенеров, количестве женщин, ежегодно ввозимых из различных стран, и количестве вынесенных сутенерам приговоров;
    • позволить представителям НПО посещать женщин перед депортацией, чтобы обсуждать программы их реабилитации по возвращении на родину;
    • финансировать исследования по проблеме ввоза женщин в Израиль.

ПРОДАЖА ЖЕНЩИН В ИЗРАИЛЬ И ПРИНУЖДЕНИЕ К ПРОСТИТУЦИИ

Введение

По словам судьи Ханана Эфрати, председательствовавшего на слушаниях дел по продаже женщин в Израиль, "речь идет о целой индустрии и изощренном, отлаженном бизнесе". На этот хорошо организованный бизнес работают люди как в бывшем Советском Союзе, так и в Израиле. Большинство женщин вербуют посредством объявлений в газетах с предложениями о работе. Организацией поездки женщин и оформлением их (часто фальшивых) документов занимаются местные банды в странах, где вербуют женщин. Зарубежные партнеры этих банд обычно встречают женщин при въезде в страну, немедленно отбирают у них паспорта и полностью берут под контроль их жизнь.

Некоторые женщины, приезжая, знают, что будут работать проститутками. Другие верят, что будут работать официантками или нянями, и обнаруживают, что их обманули, только когда их привозят в публичный дом или знакомят с первым клиентом. Документировано несколько случаев, когда женщин, приехавших в Израиль в качестве гостей или туристов, похищали и заставляли заниматься проституцией.

Некоторые наблюдатели утверждают, что большинство женщин занимаются проституцией добровольно. Но дебаты по поводу добровольности отвлекают внимание от того, что за спиной этих женщин стоит гигантская сеть контрабандистов и мафия, которые целенаправленно занимаются ввозом женщин в Израиль, а затем контролируют их деятельность в стране. Эти преступные группировки почти во всех без исключения случаях жестоко обращаются с женщинами и нарушают их человеческие права. Многие женщины подвергаются изнасилованию, побоям, грабежам, их продают, покупают и держат в долговых тисках. Ввоз женщин в Израиль нельзя воспринимать как обычную миграцию по экономическим мотивам- в действительности это современная работорговля.

Среди побочных эффектов этой работорговли - подрыв репутации 750 тысяч новых иммигрантов из бывшего Советского Союза. Женщины - гражданки Израиля из стран бывшего Советского Союза жалуются, что их всех априори считают проститутками. Действительно, при опросе общественного мнения, проведенном Сетью женщин Израиля и Сионским форумом, 44% израильских респондентов признали, что по их мнению, все женщины-иммигрантки из России оказывают сексуальные услуги за плату. К сожалению, проходящие в Израиле дебаты по поводу ввоза женщин в страну сосредоточены почти исключительно на женщинах, - особенно на вопросе о том, являются ли они еврейками. Истинных преступников - сутенеров и контрабандистов, торгующих живым товаром, - не трогают, не мешая им процветать.

В этом докладе сделана попытка объяснить, как и почему происходит ввоз женщин в Израиль. В первой части рассматривается техническая процедура ввоза в Израиль живого товара. Во второй части рассказывается о тех условиях работы, с которыми сталкиваются женщины по прибытии в страну. В третьей части говорится о гигантских прибылях, получаемых торговцами. В четвертой части приводятся правовые вопросы, касающиеся проблемы торговли женщинами. И наконец, в заключительной части доклада приводятся выводы и рекомендации. Общая цель данного доклада - привлечь внимание к нарушениям прав человека, с которыми сталкиваются эти женщины, и к тому факту, что правительство Израиля не принимает никаких мер для исправления существующей ситуации.

Методология

Данный доклад является результатом более 50 интервью с сотрудниками правоохранительных органов Израиля, представителями правительства, учеными, проститутками, работниками кризисных центров, сотрудниками российского консульства, а также местными экспертами. Эти интервью были проведены в период с июня по октябрь 1997 г. на всей территории Израиля. Многие израильские должностные лица изъявили готовность помочь. Однако правительство и тюремные власти отказали исследователям из Сети женщин Израиля в разрешении провести интервью с российскими и украинскими женщинами, ожидающими депортации в тюрьме Неве-Трица.

 

I. Масштабы ввоза женщин в Израиль

Правительство Израиля публично признало факт роста торговли женщинами. Согласно официальному докладу правительства Израиля, представленному на конференции в Стокгольме в 1996 г., "...вслед за волной иммиграции в Израиль из Восточной Европы в последние годы в полицейских журналах записей занимает все большее место тема незаконной торговли женщинами, не обязательно несовершеннолетними. Молодых женщин привозят в Израиль криминальные элементы. Женщины якобы относятся к числу новых иммигрантов и живут по поддельным документам. Они работают в "массажных салонах" и публичных домах. Установить личность этих молодых женщин особенно трудно из-за их поддельных документов... Центральные подразделения израильской полиции (подразделения, занимающиеся тяжкими преступлениями) ведут следственную работу с целью выявить тех, кто принимает участие в этой торговле, а также установить места, где они осуществляют свою деятельность. Эти подразделения проводят рейды по массажным салонам и публичным домам, чтобы положить конец их деятельности, подвергая замешанных в правонарушениях суду или депортации".

Не существует официальной статистики о масштабах проституции в Израиле. Эстер Эйлам, социолог и эксперт по проблеме проституции, подсчитала, что общее число проституток в Израиле составляет от 8 до 10 тысяч. По консервативным подсчетам, число ввезенных женщин, работающих в секс-индустрии, составляет четверть от всего количества женщин, занимающихся проституцией, т.е. около 2 тысяч. На самом деле эта цифра может быть намного выше. Профессор Менахем Амир из университета Хебру, эксперт по организованной преступности в Израиле подсчитал, что 70% женщин, занимающихся проституцией в Тель-Авиве, прибыли из России или других республик бывшего Советского Союза. Он считает, что каждый год в страну нелегально ввозят приблизительно тысячу женщин. Только небольшую часть их депортируют.

Министерство внутренних дел, отвечающее за депортацию, не предоставило исследователям ежегодные цифры депортации по всей стране, несмотря на свои обещания это сделать. Но для некоторых крупных городов такая статистика имеется. По статистическим данным полиции, в Тель-Авиве работает примерно 800-1000 проституток. В 1996 г. из Тель-Авива было депортировано более 360 иностранок за нелегальное занятие проституцией. В северном городе Хайфа полиции известно 58 квартир, используемых как мини-бордели, по пять-шесть проституток в каждом, а также шесть или семь крупных публичных домов, где работает по 12-15 женщин. Но в 1996 г. было арестовано только 50 женщин с туристическими визами, занимавшихся проституцией. В 1997 г. статистика на август демонстрирует рост на 58 процентов, поскольку в Хайфе было арестовано за проституцию 79 иностранок.

Десятки женщин содержатся в тюрьме Неве-Трица и в центре предварительного заключения Абу-Кабир в течение многих месяцев из-за бюрократических проволочек с рассмотрением их дел о депортации. В 1995 г. было арестовано так много женщин, что тюрьмы оказались переполненными. В центре Абу-Кабир, рассчитанном на 48 женщин, содержалось 50, 39 из которых ожидали депортации. Еще 50 женщин, обвиненных в проституции, были из-за недостатка места переведены в тюрьму Неве-Трица. Средний срок содержания этих женщин в тюрьме составляет пятьдесят дней.

Чаще всего женщины ввозятся из России, Украины, Балтийских государств, Южной Африки и Доминиканской Республики. Согласно докладу Израиля для CEDAW, более 95% женщин, депортируемых из Израиля за нелегальную проституцию, репатриируются в страны бывшего Советского Союза.

Сеть женщин Израиля

Сеть женщин Израиля - некоммерческая организация, которая работает главным образом через сеть добровольцев. Сеть осуществляет программы и правозащитную деятельность с целью повышения статуса женщин в Израиле. Финансирование для данного доклада было частично предоставлено Программой по правам человека.

Дополнительную информацию можно получить на сервере http://www.iwn.org/index.html.

(Продолжение в следующем номере)