ГЛОБАЛЬНЫЙ ДОКЛАД

"БУДУЩЕЕ БЕЗ ДЕТСКОГО ТРУДА"

Аналитическое резюме

Во всем мире миллионы детей заняты трудом, который препятствует их образованию и развитию, а также лишает их средств к существованию в будущем; многие из них вовлечены в наихудшие формы детского труда, которые причиняют необратимый физический или психологический вред, либо даже угрожают их жизни. Такая ситуация представляет собой нетерпимое нарушение прав каждого ребенка, она увековечивает нищету и подрывает экономический рост и справедливое развитие. Эффективное искоренение детского труда составляет один из основных элементов цели Международной организации труда, направленной на достижение достойного труда для всех женщин и мужчин.
"Будущее без детского труда" - это третий глобальный доклад, представляемый в соответствии с механизмом реализации Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда, в котором показано, как искоренение детского труда становится глобальным делом нового тысячелетия. В нем исследуются постоянно меняющиеся проявления детского труда во всем мире, как такой труд по-разному затрагивает мальчиков и девочек, в нем представлены новые данные о масштабах этой хронической проблемы, а также проливается новый свет на сложные и взаимосвязанные причины возникновения детского труда. В докладе прослеживается рост глобального движения против детского труда, рассматриваются различные типы действий, предпринимаемые МОТ, ее трехсторонними участниками (правительствами и организациями работодателей и трудящихся), а также другими сторонами на международном, национальном и местном уровнях. В докладе содержатся также предложения о трехстороннем подходе, направленном на укрепление действий МОТ в этой области, который должен опираться на богатый опыт, полученный Международной программой по упразднению детского труда (ИПЕК) за десять лет с момента ее создания.
В докладе "Будущее без детского труда" прослеживаются исторические действия МОТ, направленные на упразднение детского труда. На своей первой сессии Международная конференция труда приняла Конвенцию 1919 года о минимальном возрасте для приема на работу в промышленности (5). Спустя год эта концепция минимального возраста для приема на работу распространилась и на другие различные сектора экономики, а кульминацией стало принятие всеобъемлющей Конвенции 1973 года о минимальном возрасте (138).
Включение задачи эффективного искоренения детского труда в Декларацию МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации, которая была принята в 1998 году, отражает общее согласие во всем мире относительно того, что детский труд представляет серьезную угрозу устойчивому экономическому и социальному развитию во всех странах. Единодушное принятие в 1999 году Конвенции о наихудших формах детского труда (182) и беспрецедентные темпы ее последующей ратификации свидетельствуют о силе политической воли государств-членов МОТ, организаций работодателей и трудящихся, а также всех партнеров по гражданскому обществу, стремящихся разрешить проблему, связанную с наихудшими формами детского труда в самом срочном порядке. Конвенция 182 служит делу укрепления решимости принять немедленные меры для борьбы с наихудшими формами детского труда наряду с мерами по упразднению и предупреждению всего детского труда в более долгосрочном плане.
В докладе даются пояснения относительно границ детского труда, подлежащего искоренению. Термин "детский труд" охватывает не все виды работ, выполняемых детьми в возрасте до 18 лет. Многие дети в различных национальных условиях выполняют работу, которая в полной мере сочетается с получением ими образования и с их полноценным физическим и умственным развитием1. На основе положений Конвенций 138 и 182 в докладе выделены три категории детского труда, подлежащих искоренению:

1. Труд, выполняемый ребенком, не достигшим минимального возраста, установленного национальным законодательством для подобных работ.
2. Труд, который ставит под угрозу физическое, умственное или нравственное благополучие ребенка, так называемый опасный труд.
3. Безусловно, наихудшие формы детского труда, которые на международном уровне определены как рабство, незаконный оборот, долговая кабала и другие формы принудительного труда, принудительный набор для участия в вооруженных конфликтах, проституция и порнография, а также противозаконная деятельность.

Детский труд представляет собой сложное явление, исследование которого связано с трудностями. Отсутствие информации о его масштабах и характере в течение многих лет служило серьезным препятствием для принятия эффективных мер борьбы с ним. Однако ситуация меняется быстрыми темпами. В новых условиях открытости многие страны проводят всеобъемлющие обзоры для исследования проблемы детского труда. В докладе представлены новые глобальные оценочные данные МОТ о количестве работающих детей, а также о количестве детей, входящих в каждую категорию детского труда, подлежащего искоренению. Эти данные вскрывают ряд серьезных фактов.
Примерно 180 млн. детей в возрасте от 5 до 17 лет (или 73 процента работающих детей) заняты в настоящее время наихудшими формами детского труда, которые включают опасные виды работ и безусловно наихудшие формы детского труда2. То есть этими формами труда занят каждый восьмой ребенок в мире. Из примерно 171 млн. детей, занятых на опасных работах, почти две трети не достигли 15-летнего возраста и поэтому должны быть немедленно сняты с этих видов работ и направлены на реабилитацию.
67 млн. детей в возрасте от пяти до 14 лет заняты на неопасных видах детского труда, которым они не должны были бы заниматься в силу своего возраста, однако намного больше детей (111 млн.) заняты трудом, который фактически ставит под угрозу их благополучие. Среди детей в возрасте от 15 до 17 лет (т.е. старше минимального возраста для приема на работу), по имеющимся данным, 59 млн. человек заняты на опасных работах. Это составляет тревожную цифру в 42 процента от всех работающих детей этой возрастной группы.
Более 8 млн. детей во всем мире заняты безусловно наихудшими формами детского труда. Вместе с тем в докладе говорится о том, что к этой цифре следует подходить очень осторожно, учитывая исключительно сложный характер сбора данных об этих скрытых и нелегальных формах деятельности.
Таким образом, несмотря на растущую приверженность и усилия правительств, социальных партнеров и гражданского общества, направленные на решение проблемы детского труда, она все еще имеет массовый характер. Такие явления, как торговля детьми и растущая трудовая миграция, означают, что все страны - развитые, развивающиеся и страны с переходной экономикой - в той или иной степени затронуты проблемой детского труда. Количество детей, занятых на опасных работах, значительно выше, чем предполагалось ранее. В докладе говорится о том, что настало время считать одним из ключевых показателей экономического и социального развития количество и долю работающих детей в общем количестве детей страны, особенно количество и долю детей, занятых наихудшими формами детского труда. Данные о количестве работающих детей составляют лишь один из элементов глобальной картины в динамике, которая представлена в докладе "Будущее без детского труда". Для того чтобы понять это сложное явление, необходимо изучить в деталях характер участия мальчиков и девочек в труде в различных секторах экономики, а также в различных социальных условиях. Такой анализ может пролить свет на причины и следствия различных видов работ, выполняемых различными группами детей (например, детьми различного пола, возраста, этнического происхождения, а также с различными показателями в отношении питания, состояния здоровья и социально-экономического статуса). В докладе отмечается, что некоторые виды деятельности, которые на первый взгляд кажутся безвредными, по существу причиняют вред детям, особенно в долгосрочном плане; вместе с тем в этой области требуется проведение дополнительных исследований.
Независимо от того, в каком секторе экономики осуществляется детский труд, он практически по самому определению тесно связан с нерегулируемой неформальной экономикой, которая действует главным образом за пределами досягаемости официальных институтов, включая службы инспекции труда. Несмотря на то, что средства массовой информации освещают эту проблему, внимание общественности, как правило, привлекается к определенным группам работающих детей, таким как: бездомные дети, дети, производящие товары на экспорт, а также дети, подвергающиеся коммерческой сексуальной эксплуатации иностранными туристами, то есть к тем группам, которые в численном выражении составляют меньшинство. Большинство работающих детей, примерно 70 процентов, заняты в сельскохозяйственном секторе, чаще всего на мелких семейных участках, но также и на крупных сельскохозяйственных плантациях коммерческого назначения. В некоторых случаях такая работа может иметь естественный характер, однако многие ее аспекты, включая, например, продолжительное рабочее время, использование ядовитых химических веществ или неподходящего и опасного оборудования, могут быть связаны с исключительным риском. Опасными видами работ в сельском хозяйстве заняты дети не только в развивающихся странах. В докладе говорится о том, что в некоторых промышленно развитых странах на этот сектор приходится самое большое количество несчастных случаев на производстве со смертельным исходом среди работников моложе 18 лет.
Доклад "Будущее без детского труда" содержит также обзор детского труда в других секторах экономики: в рыболовном хозяйстве, обрабатывающей промышленности, в секторе туризма, домашней прислуги, строительстве, на шахтах и в каменоломнях, а также в городской неформальной экономике. Освещаются ключевые аспекты детского труда и демонстрируются различные формы деятельности, которыми они занимаются, различные виды участия в ней мальчиков и девочек, а также то, как это затрагивает страны с различным уровнем экономического развития. Внимание привлекается ко многим различным рискам, с которыми дети сталкиваются в процессе работы.
Труд некоторых детей имеет весьма заметный характер, например труд бездомных детей в городской неформальной экономике. В то же время труд домашней прислуги фактически скрыт от общественности, что делает таких детей более уязвимыми с точки зрения физических, психологических и сексуальных злоупотреблений. Большинство детей трудятся не на предприятиях реального сектора экономики, производящих товары на экспорт, а в мелких цехах производственной цепи, производящих товары для внутреннего пользования, включая пиротехнические изделия, спички или благовонные палочки. Информация о повышении производства на дому этих и других товаров в связи с обострением конкуренции свидетельствует о возрастании потенциала для эксплуатации детского труда. Исследовательская работа и принятие эффективных мер в отношении таких скрытых групп детей связаны с особыми трудностями.
При рассмотрении проблемы участия детей в деятельности легитимных в целом секторов экономики, в которых тип или условия труда преобразуют их труд в неприемлемый детский труд, в докладе "Будущее без детского труда" освещаются безусловно наихудшие формы детского труда, которые, в любом случае, представляют собой грубое нарушение прав детей. Такая практика, как торговля детьми, долговая кабала и принудительный набор для участия в вооруженных конфликтах, а также использование детского труда в целях проституции, порнографии и незаконной деятельности, связанной, например, с торговлей наркотиками, к сожалению, приобретает в настоящее время слишком широкое распространение. Невозможно достоверно узнать о масштабах такой деятельности, однако ее разрушающие последствия для детей, ставших ее жертвами, очевидны, и к ним все больше привлекается внимание мировой общественности.
Ни одна страна не защищена от детского труда и никто не застрахован от связанных с развитием потрясений, таких как: финансовые кризисы, стихийные бедствия, вооруженные конфликты и пандемия ВИЧ/СПИДа, а также от последствий экономических и социальных преобразований. Несмотря на то, что такие кризисы часто происходят на глазах общественности, их влияние на детей, и особенно на детский труд, все еще не вполне изучено. В глобальном докладе показано, как такие события разрушают жизнь детей и как в результате этих событий они становятся более уязвимыми перед явлением детского труда.
В конце Части I на основе рассмотрения предыдущих вопросов изучаются различные проявления детского труда, причины его возникновения и проводится различие между его непосредственными, основными и структурными или коренными причинами. В докладе показано, что бедность не всегда служит прямым и полным объяснением этого явления, хотя она органически связана с детским трудом. Различные аспекты взаимодействуют с другими факторами, которые действуют на всех уровнях, от уровня отдельного мальчика и девочки до национальной экономики и даже выше и тем самым определяют решение вопроса о том, будет ли данный ребенок работать, ходить в школу, учиться и работать одновременно или ничего не будет делать. Неадекватный уровень социальной защиты в сочетании с дефицитом средств, а также низкое качество систем образования играют основную роль в увековечивании детского труда. Во многих странах ситуацию усугубляют непоследовательный характер политики, в том числе наличие разницы между возрастом окончания школы и минимальным возрастом для приема на работу. Лучшее понимание взаимосвязанных причин детского труда прокладывает путь к разработке более эффективных стратегических планов для борьбы с ним. В настоящее время такие стратегии внедряются и реализуются в беспрецедентных масштабах.

Часть II доклада посвящена обзору глобальной реакции на детский труд, которая выражается в мерах, принимаемых на местном, национальном и международном уровнях, причем основное внимание уделяется работе трехсторонних участников МОТ, проводимой при поддержке ИПЕК и других программ МОТ. Нет сомнений в том, что национальные правительства являются основными участниками борьбы за искоренение детского труда. Политическая приверженность, преобразованная в конкретную политику, подкрепляемую выделением средств в интересах защиты детей, служит обязательным условием эффективного искоренения детского труда. Помимо обеспечения правовых рамок, правительства могут формировать и другие ключевые факторы в виде стратегии для сокращения уровня бедности, включая инвестиции в сферу социальной защиты, социальных услуг и образования, а также в целевые программы по искоренению детского труда.
С правительствами тесно взаимодействуют социальные партнеры - организации работодателей и трудящихся, которые лучше других понимают существующие реалии и могут изменить их в сфере производства, чтобы просто исключить детский труд. В докладе иллюстрируется ряд инициатив, предпринятых этими организациями в последние годы, уроки которых могут быть изучены для будущей деятельности. Особо многообещающими являются инициативы, предпринимаемые на основе трехстороннего партнерства с привлечением других организаций гражданского общества.
Партнерские отношения действуют на горизонтальном уровне в рамках страны, а также по вертикали - между странами, регионами и международными участниками. Доклад "Будущее без детского труда" свидетельствует, как такое сотрудничество помогает формировать рамки, в которых могут предприниматься меры для борьбы с детским трудом как в одной отдельно взятой стране, так и в нескольких странах. Например, проводимый совместными усилиями ИПЕК, ЮНИСЕФ и Всемирного банка исследовательский проект направлен на укрепление глобальной информационной базы о детском труде и его искоренение, а также на повышение национального потенциала для формирования такой информации и ее анализа. Расширяется международное сотрудничество в области защиты прав ребенка, обеспечения образования и снижения уровня бедности. Возникает региональное сотрудничество в целях борьбы с торговлей людьми и с другими трансграничными явлениями, затрагивающими детей. В последнее время были заключены соглашения по ликвидации детского труда в целых секторах экономической деятельности между международными организациями работодателей и трудящихся и другими участниками на национальном уровне, которые воплощают этот дух сотрудничества на всех уровнях. Такие совместные усилия указывают верный путь вперед.
В рамках МОТ ИПЕК находится на передней линии борьбы с детским трудом с момента ее образования в 1992 году. Эта Программа существенно расширилась, особенно с 2000 года, и в настоящее время проводит работу в 75 странах с участием 26 доноров (стран и организаций). ИПЕК стимулирует и облегчает практическую деятельность на местах, проводимую многими национальными партнерами, например, в виде ратификации конвенций и последующего изменения законодательства и практики, проведения информационных и пропагандистских мероприятий, а также мобилизации общин и формирования потенциала различных институтов, занимающихся вопросами детей и детского труда. Она также оказывает поддержку прямому вмешательству различных правительственных ведомств, организаций работодателей и трудящихся, неправительственных организаций и других групп гражданского общества в целях оказания содействия трудящимся детям и их семьям. В начале своей деятельности ИПЕК изучала различные подходы к проблеме детского труда в конкретных отраслях промышленности и в различной местности на экспериментальной основе, но постепенно она стала расширять свою деятельность. Со временем она стала охватывать политику, нацеленную на все большие группы детей и семей в целых географических регионах, отраслях или секторах экономики, а проекты стали осуществляться на субрегиональном и региональном уровнях.
Ограниченные по срокам программы представляют собой последний шаг в развитии деятельности ИПЕК; они направлены на ликвидацию наихудших форм детского труда в стране в конкретные установленные и относительно непродолжительные сроки (5-10 лет). Это - честолюбивое предприятие; почти 100 000 детей включены в целевые программы в первых трех странах, осуществляющих такие программы, - в Сальвадоре, Непале и Объединенной Республике Танзании.
В настоящем докладе невозможно резюмировать большой опыт осуществления проектов, накопленный ИПЕК и ее партнерами за последние десять лет. Вместо этого приводятся примеры, чтобы проиллюстрировать набор подходов, применяемых для решения проблемы детского труда, для обеспечения защиты детей и мобилизации общественного мнения, для организации системы образования и профессиональной подготовки, социальной защиты и социального обеспечения, для их спасения и реабилитации, а также для мониторинга и обеспечения выполнения планов. Освещаются важные извлеченные уроки. Например, необходимость в понимании проблемы за счет проведения тщательной исследовательской работы и консультаций с широким кругом участников, включая детей; необходимость в комплексном подходе, который сочетает профилактику со спасением и реабилитацией; необходимость в жизненно важных экономических альтернативах для семей, которые могли бы использовать их прежде чем забрать ребенка с работы; важность осуществления всех проектных мероприятий местными силами; важная роль образования в любой стратегии борьбы с детским трудом; и то, что усилия по борьбе с детским трудом должны строго опираться на общенациональный фундамент экономической и социальной политики.
Часть III доклада содержит описание возможного плана действий МОТ по борьбе с детским трудом, который представляется на рассмотрение трехсторонних участников МОТ и Административного совета. Он строится на трех точках опоры: укрепление деятельности ИПЕК в области информации и пропаганды, исследований и политики, а также технического сотрудничества; постановка проблемы эффективного искоренения детского труда в центр всей деятельности МОТ по достижению цели достойного труда для всех и обеспечение всеобщего соблюдения основополагающих принципов и прав в сфере труда; формирование более тесных партнерских отношений между МОТ и другими сторонами для достижения общей цели создания мира, свободного от детского труда.
Доклад "Будущее без детского труда" демонстрирует, что многие из строительных материалов, способствующих достижению цели эффективного искоренения детского труда, уже имеются и прогресс заметен, но многое еще предстоит сделать. МОТ обращается с призывом ко всем партнерам в этом деле умножить свои усилия, дать всем детям повсюду в мире то детство и то будущее, которого они заслуживают.

1 В соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка, принятой в 1989 году, "ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста".
2 Оценочные данные относятся к количеству работающих детей во всем мире в 2000 году.