Программа гендерного развития Сибирского федерального округа

Альбина Анатольевна Широбокова, президент Байкальского союза женщин "Ангара", профессор, директор Центра новых экономических, социальных и гражданских технологий Иркутского государственного технического университета

Общественный прогресс и усиление социально-экономического и гражданского развития страны и ее территорий зависят от того, насколько граждане включены в процесс развития. Уровень гражданской активности и степень поддержки этой активности органами власти ≈ важнейшие показатели развития территорий.

Гражданская активность проявляется в форме организованных акций и мероприятий различных общественных и некоммерческих организаций, инициативных групп и отдельных граждан, направленных на социально-экономическое и гражданское развитие общества. Объединение усилий для реализации мероприятий ≈ социальное партнерство ≈ важнейший механизм усиления эффекта общественного прогресса и развития.

Планирование деятельности гражданского общества на длительный срок (2003-2015 гг.) с учетом перспектив мирового и российского развития, осуществленное силами общественных, некоммерческих организаций, специалистами государственных и муниципальных учреждений, органами власти, частным сектором, профессиональными сообществами, инициативными гражданами, международными и российскими экспертами, ≈ новый этап развития гражданского общества не только на территории Сибирского федерального округа (СФО), но и России в целом.

Разработанная на IV Международном Форуме "Женщины за выживание планеты" Программа гендерного развития СФО содержит мероприятия социально-экономического и гражданского развития территорий. Программа реализует также установки Целей тысячелетия, разработанные на Саммите тысячелетия (сентябрь 2001 г., Нью-Йорк) и ориентированные на изменение роли женщин в обществе.

Общественный прогресс и успешное развитие страны и ее территорий во многом зависят от того, насколько включены женщины в общественно-политические процессы, насколько учтены государством и обществом их интересы и потребности, созданы условия для развития их личности и укрепления статуса. Эту задачу реализует гендерный подход к деятельности органов законодательной и исполнительной власти, организаций и учреждений, общественной и семейной жизни. По определению ООН (из доклада Социального и экономического совета за 1997 год), понятие "гендерный подход" ≈ это "┘процесс оценки любого планируемого мероприятия с точки зрения его воздействия на женщин и мужчин, в том числе законодательства, стратегий и программ на всех уровнях".

При разработке Программы использованы не только официальные рабочие материалы и программы международного, российского и регионального уровней, но опыт, оценка ситуации и предложения по решению проблем активной части гражданского населения, общественных и некоммерческих организаций, инициативных групп.

Таким образом, можно сказать, что данная Программа является первым общим планом действий общественности, ориентированным на социальное партнерство с властью и частным сектором в решении задач социально-экономического и гражданского развития на длительную перспективу. При этом участниками предложены развивающие проекты по целому ряду направлений Программы.

Предыстория Форума

Форум состоялся как очередной из серии Международных форумов "Женщины за выживание планеты", которые проводятся раз в 2 года 7-12 июля в г. Иркутске и на озере Байкал с 1996 года.

Инициатором проведения Форумов является Байкальский региональный союз женщин "Ангара". Река Ангара, в честь которой названа организация, вытекает из чистого, глубокого, прекрасного озера Байкал, в 1996 году объявленного наследием ЮНЕСКО. Это самое большое хранилище чистой питьевой воды на Земле ≈ одного из стратегических ресурсов XXI века.

Байкал как символ глубины и чистоты способен объединить людей планеты в их стремлении сохранить глубокие и чистые источники жизни, духовности, красоты и добра.

И сам Байкал нуждается в защите. Защитить, сохранить и приумножить богатства Байкала для будущих поколений возможно только при условии устойчивого и стабильного всеобщего развития, высокого чувства ответственности населения и местных правительств за развитие своих территорий.

Именно поэтому Форумы всегда использовались организаторами как открытая площадка для обсуждения проблем развития, достижений и препятствий, обмена опытом, выработки совместных решений, формирования коалиционных действий, направленных на решение обозначенных на Форумах проблем.

Форумы имеют еще одно важное значение ≈ они являются школой развития практически для каждого участника. Многие из участников после работы на Форуме создали собственные организации или инициативные группы, стали надежными партнерами союза "Ангара", внедрили новые социальные, экономические и гражданские технологии в практику профессиональных дел, включились в организацию и проведение следующих Форумов. Таким образом, Форумы являются действенной и эффективной школой человеческого развития в Байкальском регионе.

На всех Форумах важное место занимали проблемы гендерного развития. Это связано с тем, что организатором Форумов является женская организация. Основными партнерами, поддерживающими Форумы, всегда были представители российских женских организаций, ставшие признанными лидерами в сфере развития гендерного равенства не только в России (Лахова Е., Кочкина Е., Калинаева Г., Айвазова С., Ершова Е., Иванова Э., Божкова Е., Малютина Т., Тройнова Т.).

Созданный в 2000 г. на базе Байкальского союза женщин "Ангара" Региональный центр управления для женщин ПРООН в РФ позволил по-новому взглянуть на проблемы развития, познакомиться с опытом и практикой международного сотрудничества, оценить всю важность своей деятельности на региональном уровне с учетом стратегий и программ общего развития и прогресса. Это становится особенно важным в условиях всеобщей глобализации, открытости, признания необходимости устойчивого развития и всеобщей взаимозависимости.

Саммит тысячелетия, состоявшийся в сентябре 2001 г. в Нью-Йорке, ознаменовал новый этап в движении стран и народов Земли к устойчивому и процветающему миру. Руководители 146 государств мира, в том числе Российской Федерации, подписали Декларацию тысячелетия и взяли обязательства перед своими народами направлять усилия правительств на достижение целей развития, сформулированных в Декларации. Включение в Цели тысячелетия гендерного компонента стало победой женского движения во всем мире и дало возможность более целенаправленной и согласованной работы по достижению гендерного равенства и расширению возможностей женщин на всех уровнях.

Три предшествующих Форума, проведенных на Байкале, привлекали растущее внимание представителей женского движения, правительственных и международных организаций не только России, но и стран СНГ и дальнего зарубежья. Участники Форумов провели серьезную работу по обобщению опыта в области достижения гендерного равенства и нашли удачную форму признания вклада женщин в развитие региона ≈ призы "Женщина ≈ хранительница Байкала". Все это создало солидную базу для дальнейшего сотрудничества правительства, неправительственных организаций и развивающих агентств в области гендерного равенства и расширения возможностей женщин в регионе.

Принятие Декларации тысячелетия, а также Всемирный саммит по устойчивому развитию в Иоганнесбурге, где были представлены делегации России и всех государств региона СНГ, дали возможность по-новому взглянуть на роль женщин в развитии и достижении стабильности, поставить работу в новые рамки, усилить сотрудничество и ответственность лиц, от которых зависит принятие решений. Поэтому в 2002 году основная тема Форума ≈ "Глобальные изменения и социальная безопасность" ≈ отразила одновременно Цели тысячелетия и приоритеты Саммита по устойчивому развитию.

Цели Форума

Подчеркнуть гендерную составляющую Целей, принятых в Декларации тысячелетия (Целей тысячелетия), как неотъемлемую часть работы по достижению устойчивости и процветания в регионе СНГ.

Задачи Форума

Разработать с учетом Целей тысячелетия Программу гендерного развития Сибирского федерального округа, которая будет служить моделью для создания подобных программ в других субъектах Российской Федерации и странах СНГ. Программа будет содержать как тематические блоки, так и стратегию осуществления.

Обобщить и систематизировать опыт выполнения развивающих проектов, предложив технологии решения проблем развития, особо выделив в них блоки, направленные на решение проблем безнадзорности и беспризорности, что послужит ресурсным материалом для дальнейшей работы по развитию в регионе и СНГ.

Представить гендерные индикаторы в рамках Целей тысячелетия для их использования в целях эффективного мониторинга выполнения Целей тысячелетия.

Разработать рекомендации для правительственной делегации, участвующей в Саммите по устойчивому развитию, который состоялся в Иоганнесбурге в августе ≈ сентябре 2002 года, и принять Обращение участников Форума к правительству Российской Федерации.

Работа Форума

928 представителей государственных и неправительственных организаций, граждан из России и других стран, представителей агентств ООН и международных фондов приняли участие в работе IV Международного форума "Женщины за выживание планеты". Форуму предшествовали четыре общероссийских рабочих совещания, одно из которых проходило во время проведения Гражданского форума в Москве, 11 консультативных встреч в городах Иркутской области, в том числе с представителями Республики Бурятия, 4 консультативные встречи в городах Сибирского федерального округа, консультативная встреча на Форуме общественных организаций Сибирского Федерального округа "Наше будущее в наших руках". Работа Форума была организована в форме трех предфорумных сессий, Форума, двух послефорумных сессий. Вторая послефорумная сессия в форме круглого стола "Гендер и общество" проводилась на Международном гуманитарном конгрессе "Построение Гражданского общества" в рамках II-го Байкальского экономического форума. Решения этого круглого стола вошли также и в итоговые документы Байкальского экономического Форума. Третья послефорумная сессия в форме семинара проводилась в г. Барнауле. На семинаре обсуждалась Программа представителями 10 регионов ≈ субъектов СФО, представителями Министерства труда и социального развития, российскими экспертами.

Инициаторами проведения IV Международного Форума "Женщины за выживание планеты" стала сеть женских неправительственных организаций: Байкальский региональный Союз женщин "Ангара", Общероссийское общественное движение женщин России и Региональный центр управления для женщин ПРООН в РФ. Форум проводился при поддержке органов исполнительной и законодательной власти регионального и федерального уровня, Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе (СФО), администрации Иркутской области, а также Иркутского государственного технического университета (ИрГТУ). Большой вклад и поддержку в организационную работу Форума и разработку итоговых документов внесли эксперты и специалисты научных учреждений системы Российской Академии наук, российских научных центров, занимающихся гендерной тематикой, и независимые эксперты.

Необходимо также отметить значительный вклад, техническую и финансовую помощь Программы развития ООН в Российской Федерации, Регионального офиса Женского фонда развития ООН и других международных организаций системы ООН, работающих в России: МОТ, ЮНФПА, ЮНЕСКО, а также Института "Открытое Общество".

Совместная поддержка Форума дала возможность эффективно применить силы и средства, увеличить положительное влияние этого события на процессы гендерного развития и достижения Целей тысячелетия не только в СФО, но и России в целом. Тем более что для достижения любой из поставленных Целей тысячелетия и задач развития человеческого потенциала гендерное равенство является первостепенным фактором. Чтобы сократить бедность, детскую и материнскую смертность, необходимо решить проблемы женской занятости и направить необходимые ресурсы для обеспечения расширения возможностей женщин. Чтобы достичь экономической устойчивости, необходимо обеспечить возможность участия женщин на уровне принятия экономических, политических и социальных решений. Чтобы насилие перестало быть повседневной реальностью для женщин, необходимо строить отношения равенства между мужчинами и женщинами. Чтобы остановить распространение СПИДа, необходимо предпринять меры, основанные на том, что женщины в силу биологических, экономических и культурных факторов более подвержены риску заболеваний, и они должны иметь права и возможности отказаться от нежелательных сексуальных отношений, тем более от принуждения к ним через проституцию и торговлю. Правоохранительные органы должны обеспечить им своевременный уход, медицинские услуги и защиту.

Участники Форума подчеркнули гендерную составляющую Целей тысячелетия; разработали Программу гендерного развития Сибирского федерального округа, которую представили в виде стратегических направлений, тематических блоков и стратегий осуществления. Стратегические направления и тематические блоки связали с целями и индикаторами тысячелетия, гендерными индикаторами, направлениями Пекинской платформы действий. Стратегические направления Программы включили в себя следующие направления: образование и профессиональная подготовка, экология, равные возможности участия мужчин и женщин в принятии решений, борьба с насилием, здоровье, экономическое положение населения СФО. В раздел тематических блоков включены следующие направления: женщины и экономика (с разделами занятость, поддержка женского предпринимательства ≈ основной фактор снижения бедности, индустрия туризма ≈ основа женской занятости), дети, институциональные механизмы, СМИ, права человека (с разделами работорговля, восстановительное правосудие, ювенальная юстиция), сельские женщины, организационные и финансовые механизмы.

Участники обсудили направления развития и совершенствования гендерных индикаторов тематических блоков, что обеспечит возможность наиболее эффективного мониторинга выполнения Программы гендерного развития Сибирского федерального округа и Целей тысячелетия.

В подготовке и проведении Форума приняли участие 89 волонтеров из числа студентов и преподавателей Иркутского государственного технического университета, Иркутского государственного университета, представителей НКО г. Иркутска и Иркутской области, организаций и учреждений г. Иркутска. Торжественное открытие Форума на безвозмездной основе было подготовлено Государственным учреждением культуры Международный центр культуры "Байкал" с привлечением коллективов художественной самодеятельности г. Иркутска и Иркутской области при техническом содействии студенческого клуба Иркутского государственного технического университета.

Во время работы Форума силами волонтеров ≈ студентов кафедры социологии и социальной работы факультета востоковедения Иркутского государственного технического университета ≈ на основании анкетирования участников Форума было проведено социологическое исследование и подготовлен специальный отчет, представленный в итоговых документах.

На Форум предварительно было заявлено 11 секций, отражающих тематические блоки Программы гендерного развития и соответствующие 11 из 12 направлений Пекинской платформы действий. По каждой заявленной секции проведена оценка ситуации, на основании которой разрабатывались программы работы секций. В ходе подготовки к Форуму количество секций возросло до 15, что определялось заинтересованностью потенциальных участников Форума в обсуждении проблем, связанных с различными аспектами развития человеческого потенциала. Предложения, внесенные участниками в ходе работы 4 дополнительных секций, вошли в соответствующие разделы Программы гендерного развития. Участники также обсудили опыт выполнения развивающих проектов и предложили новые технологии решения проблем гендерного и человеческого развития. Особое место в обсуждении заняли проблемы детства, безнадзорности и беспризорности.

Некоторые развивающие проекты представлены в итоговых документах в специальном разделе. Они призваны активизировать инициативы и идеи отдельных граждан, инициативных групп, НКО, специалистов социальных и образовательных учреждений в сфере обеспечения социальной безопасности и развития гендерного равенства в партнерстве с правительственными организациями и другими заинтересованными участниками. Одним из развивающих проектов станет специализированная база данных модельных развивающих проектов, представленных на Форуме.

На Форуме была вручена номинация 2002 г. "Женщина ≈ хранительница Байкала" главе администрации поселка Черноруд Ольхонского района Иркутской области Хамархановой Галине Протасовне за большой вклад в сохранение чистоты и создание условий устойчивого развития на территории побережья малого моря озера Байкал.

Вторая номинация была передана делегации от республики Бурятия с целью всенародного вручения ее за такие же заслуги представительнице другой стороны Байкала ≈ женщине из Республики Бурятия. Ею стала Голубцова Нафиса Раисовна, учитель Довшинской начальной школы поселка Довша Северобайкальского района Республики Бурятия.

Представители субъектов Федерации Сибирского федерального округа решили:

• сформировать региональную группу по продвижению Программы гендерного развития Сибирского федерального округа и мониторингу выполнения программы с целью обеспечения гендерного равенства;
• сформировать постоянно действующий оргкомитет Международного Форума "Женщины за выживание планеты", призванный обеспечивать мониторинг выполнения решений Форума и подготовку очередного Форума 2004 г. как важного инструмента развития человеческого потенциала и глобального партнерства в целях развития;
• сформировать региональную группу по проблемам развития Байкальского региона с включением в нее представителей Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия и Монголии как основных субъектов влияния на сохранение чистой питьевой воды и биоразнообразие озера Байкал и прибрежных территорий с целью обеспечения экологической устойчивости региона и планеты в целом;
• создать специализированную группу по выработке критериев для признания вклада женщин в сохранение жизни планеты Земля и вручения приза "Женщина ≈ хранительница мира" на Международных форумах "Женщины за выживание планеты".

Представители НЖО решили развивать и укреплять сеть женских организаций с привлечением к коалиционной работе различных НКО и инициативных групп. Эта коалиция будет функционировать в рамках разработанных на Форуме общих целей и стратегий развития человеческого и гендерного потенциала, а также обмена информацией и технологиями с целью обеспечения прав человека, демократии, благого управления.

Представители НЖО, НКО и органов власти одобрили деятельность Регионального центра управления для женщин ПРООН в РФ и признали плодотворной и эффективной его деятельность, способствующую предоставлению широких возможностей для содействия достижению целей гендерного развития и Целей тысячелетия в целом, осуществлению программ Организации Объединенных Наций, что соответствует целям укрепления ООН в регионе.

В результате участники пришли к соглашению по следующим документам:

• по Программе гендерного развития СФО,
• по Документу по основным достижениям и препятствиям в ходе реализации решений I, II, III Международных Форумов "Женщины за выживание планеты", а также рекомендациям к реализации решений IV Форума.

Издана книга "Программа гендерного развития СФО", которую можно заказать по почте. Наши реквизиты: 664074, г. Иркутск, ул. Курчатова, 14, оф. 111. Байкальский союз женщин "Ангара". Тел. (395-2)42-95-09, факс (395-2)39-78-35. Е-mail: angara@prefect.irkutsk.ru

В 2004 году мы не изменяем своей традиции и проводим очередной ≈ V Международный Форум "Женщины за выживание планеты". Как и всегда, он будет проходить 7-12 июля в Иркутске и на озере Байкал. Планируется обсудить конкретные технологии реализации мероприятий Программы гендерного развития. Ждем Вас. Приезжайте. Получить подробную информацию Вы сможете, прислав заявку или запрос.