РЕЗОЛЮЦИЯ Международного конгресса, посвященного 10-летию Международного года семьи в России

Участники Международного конгресса "Российская семья" призывают российское государство и общество обратить пристальное внимание на проблемы жизнедеятельности и качество жизни российской семьи.

Семья является непреходящей ценностью для жизни и развития каждого человека, играет важную роль в жизни общества и государства, в воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса.

Система норм, ценностей и стратегий семьи выверена столетиями. Ее устойчивость и гибкость, адаптационные способности и терпимость обеспечиваются следованием опыту многих поколений. Стабильность, спокойствие и сила государств опираются на нормы и ценности семейного образа жизни.

Здоровая, крепкая, дружная, материально и нравственно благополучная семья - высшая ценность. Она дает ребенку и взрослому человеку чувство любви, защищенности, заботы, надежности, привязанности, обеспечивает связь поколений.

Каждое государство заинтересовано в сохранении и приумножении семейных ценностей.

В десятилетие, прошедшее после проведения в 1994 году Международного года семьи в Российской Федерации, удалось, в основном, стабилизировать положение российских семей. Получила развитие деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей. Различным категориям семей оказываются социальные услуги. Государство и общество консолидирует свои усилия по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью детей и подростков.

Вместе с тем, в развитии современной российской семьи есть негативные процессы и тенденции. В результате бедности и малообеспеченности миллионов семей ослабевает их воспитательный и нравственный потенциал, снижается ответственность родителей за содержание и воспитание детей. Детская безнадзорность и беспризорность является прямым следствием кризиса семьи и воспитательных институтов общества. Такое состояние семьи при высоком уровне разводимости и низких показателях рождаемости несет в себе угрозу социальной безопасности Российской Федерации.

Участники Международного конгресса "Российская семья" призывают институты гражданского общества, государство не только разрешать неотложные проблемы семьи и поддерживать малоимущие семьи, но и приступить к разработке и реализации долговременной стратегии семейной политики для всех категорий семей, соответствующей принципам развития социального государства.

В основу этой политики должны быть положены приоритеты семейных ценностей, семейного воспитания детей, гендерное равенство во всех областях жизнедеятельности мужчин и женщин, включая семью, сфера производства и общественная деятельность.

Решение проблем семьи √ это задача всего общества, объединений граждан, каждой российской семьи. Нужна консолидация всех здоровых сил, органов местного самоуправления, общественных организаций, религиозных конфессий, самих семей в деле стабилизации и кардинального улучшения положения российских семей.

При разработке текущих и долговременных мер семейной политики необходимо:

В области законотворческой деятельности:

• совершенствовать законодательную базу семейной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях с учетом реформирования отраслей социальной сферы и разграничения полномочий и предметов ведения федеральной и региональной власти, реструктуризации бюджетного сектора России;
• разработать и законодательно утвердить государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни семей с учетом региональных различий в условиях их проживания. Ежегодно проводить мониторинг их исполнения;
• обеспечить контроль над соблюдением международных обязательств государства по соблюдению прав и гарантий обеспечения жизнедеятельности семей с детьми;
• ратифицировать в полном объеме Европейскую социальную хартию;
• обеспечить принятие Федерального закона "Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации", определяющего цели, принципы, приоритеты и основные федеральные социальные гарантии государственной защиты семей во взаимодействии с институтами гражданского общества.

В области социально-экономической поддержки семей:

• продолжить деятельность, направленную на сокращение бедности, обеспечить рост благосостояния семей с трудоспособными членами на трудовой основе, нормальные условия и оплату труда при дополняющей роли социальных пособий, льгот, натуральных выдач для нетрудоспособных либо находящихся в трудной жизненной ситуации семей;
• привести минимальный размер оплаты труда в соответствие с величиной прожиточного минимума в Российской Федерации;
• обеспечить опережающее увеличение размеров заработной платы и пенсий по сравнению с ростом платности услуг социальной сферы (здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и других);
• способствовать развитию рынка жилья и обеспечению его доступности для каждой семьи, особенно для молодых семей, предоставлению бесплатного муниципального жилья для детей-сирот и малоимущих семей;
• обеспечить реализацию демографических целей в семейной политике через увеличение размеров детских пособий на страховой основе.

В области труда и занятости:

• усилить государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в правовой защите интересов работающих членов семьи, мужчин, женщин и подростков в сфере труда, независимо от формы собственности организации, обеспечить гарантированную оплату труда работающему населению;
• использовать экономические стимулы и льготы, повышающие заинтересованность работодателей в приеме на работу граждан с высокой семейной нагрузкой, в том числе на условиях неполного рабочего времени, по гибкому графику или на дому;
• оказывать поддержку развитию индивидуальной трудовой деятельности, семейного предпринимательства и фермерства.

В области финансово-экономической политики:

• в процессе перераспределения функций с федерального на региональный и муниципальный уровни предусмотреть соответствующее перераспределение бюджетных средств в целях сохранения социальных стандартов жизнедеятельности семей;
• более активно и гибко использовать налоговые механизмы поддержки семьи и деторождения;
• считать государственным обязательством государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни семей с учетом региональных различий и предусмотреть финансирование по ним на основе федеральных трансфертов (субвенций);
• обеспечить приоритетное финансирование федеральных и региональных программ по охране здоровья, образованию и развитию детей, производству детского питания, лекарств и игрушек для детей.

В области охраны здоровья семьи и детства, обеспечения здорового образа жизни:

• считать защиту материнства и детства приоритетным направлением развития медицинской помощи населению Российской Федерации;
• обеспечить доступность для всех семей медицинской помощи на основе сочетания бесплатной медицинской помощи и платного медицинского обслуживания;
• с целью повышения доступности медицинской помощи семье и детям поддерживать участковую медицину, развивать выездные формы обслуживания жителей удаленных и малонаселенных сельских местностей;
• проводить профилактику врожденной инвалидности, развития медико-генетической помощи населению, совершенствования и внедрения перинатальных технологий для ранней диагностики плода, системы обязательного скринингового обследования беременных и новорожденных;
• улучшать медико-социальную помощь детям-инвалидам, включая квалифицированное восстановительное лечение, протезирование, санаторное лечение, реабилитационные мероприятия, разработку и выпуск специальных тренажеров, приспособлений, колясок, мебели, спортивного инвентаря; сформировать эффективную систему социальной реабилитации и интеграции инвалидов в обществе;
• осуществлять санитарное просвещение населения, особенно подростков, по вопросам здорового образа жизни, полового воспитания, безопасного материнства, профилактики заболеваний, передающихся половым путем;
• развивать систему охраны репродуктивного здоровья семьи, укреплять службу планирования семьи;
• в целях улучшения репродуктивного здоровья развивать программы по применению новых диагностических и репродуктивных технологий.

В области образования, культурно-духовного развития и воспитания:

• обеспечить право каждого ребенка на семейное воспитание, развитие и совершенствование института усыновления, приемных, патронатных, опекунских семей и семейных воспитательных групп;
• гарантировать для всех детей доступное дошкольное, среднее общее, начальное профессиональное и на конкурсной основе среднее профессиональное и высшее профессиональное образование;
• обеспечить развитие системы начального и среднего профессионального образования в целях ее соответствия потребностям рынка труда;
• способствовать развитию сети государственных и негосударственных образовательных учреждений, в том числе для детей-инвалидов, для особо одаренных детей;
• способствовать развитию доступной для всех детей системы социализации детей и подростков, обеспечению досуга и развития детей вне школьных занятий: в детских дошкольных учреждениях, школах продленного дня, спортивных секциях и художественных студиях, в центрах социальной помощи семье и детям, летних оздоровительных лагерях;
• обеспечить государственную финансовую поддержку издания массовым тиражом и распространения книг по воспитанию ребенка и уходу за ним, по проблемам семейных отношений, а также книг для детей;
• осуществлять государственную координацию и финансовую поддержку нравственного, эстетического и экологического просвещения населения и введения программ такого просвещения для детей и молодежи в детских дошкольных учреждениях, общеобразовательных и профессиональных учебных заведениях, в СМИ;
• способствовать воспитанию детей и молодежи в духе равноправных отношений супругов в семье, справедливого распределения семейных обязанностей, повышения роли отцов в воспитании детей и уходе за ними;
• развивать деятельность системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, укреплять комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, добиваться формирования системы ювенальной юстиции;
• способствовать ликвидации детской беспризорности и сокращению масштабов детской безнадзорности.

В области развития семейного досуга, отдыха и оздоровления:

• содействовать развитию семейного досуга, туризма, отдыха и оздоровления;
• оказывать финансовую и иную поддержку учреждениям культуры, спорта, социального обслуживания, образования, здравоохранения;
• сформировать практику социального заказа на семейные формы досугово-рекреационной деятельности;
• обеспечить предпосылки для создания условий по реализации права каждой семьи на занятия физической культурой и спортом.

В области развития социального обслуживания семьи и детей:

• развивать систему учреждений социального обслуживания семьи в целях оказания услуг по уходу за детьми, престарелыми и больными членами семьи, материальной и консультативной поддержки нуждающихся в посторонней помощи семей, отдельных членов семьи в кризисных ситуациях;
• совершенствовать систему специализированных социальных служб для безнадзорных и беспризорных детей и подростков;
• расширять сеть учреждений для временного проживания беременных женщин, матерей с детьми, одиноких несовершеннолетних матерей, лиц, подвергающихся насилию в семье, а также обеспечивать проживающих в указанных учреждениях правовой и психологической поддержкой, информацией и осуществлять их социальное устройство;
• содействовать развитию сети негосударственных учреждений социального обслуживания семьи и детей;
• развивать систему социальных услуг, включая бесплатные, частично оплачиваемые и платные социальные услуги; обеспечивать право каждого гражданина, в том числе ребенка, на получение в учреждениях социального обслуживания необходимых услуг;
• осуществлять межведомственное взаимодействие при оказании услуг органов социальной защиты, медицинских, педагогических, правовых, досуговых, общественных и других организаций, независимо от формы собственности.

В области научного обоснования и информационного обеспечения семейной политики:

• формировать информационную политику, обеспечивающую пропаганду семейных ценностей и семейного образа жизни во всех СМИ;
• обеспечить защиту общества от информации, пропаганды и агитации, направленных на дискредитацию семейных ценностей. Принять все меры общественного воздействия на исключение выпуска печатной, видео- и аудиопродукции, насаждающей жестокость, насилие, порнографию, наркоманию, алкоголизм, сексуальную эксплуатацию женщин и детей;
• обеспечить информирование граждан об их правах и обязанностях, ресурсах помощи в преодолении трудных жизненных ситуаций и других правах, предоставляемых семье в Российской Федерации;
• поддержать создание информационных систем и ресурсов для семей, программ (проектов) поддержки печатных изданий и иных средств массовой информации;
• активизировать научные исследования в области государственной семейной политики в Российской Федерации, научную экспертизу планируемых законодательных и управленческих решений с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность семьи;
• рекомендовать Совету Федерации на основе Конгресса создать общественный форум "Российская семья";
• рекомендовать Московскому государственному социальному университету создать на его базе научно-методический Центр для оказания практической помощи в области подготовки кадров и разработки региональных программ поддержки семьи;
• одобрить рекомендации секций Конгресса "Семья и благосостояние", "Федеральные и региональные аспекты семейной политики", "Семья и гражданское общество", "Семья, образование, воспитание, духовность", "Семья, здоровье, демография", "Молодая семья", "Сельская семья", "Брошенные дети (проблемы детской беспризорности и безнадзорности)" и поручить оргкомитету опубликовать их в приложении к итоговым материалам Конгресса.

г. Москва 26√27 февраля 2004 года