|
ПРАВА ЖЕНЩИН: ШАГ ЗА ШАГОМ
В название материала вынесено направление оригинальной учебной
программы, осуществляемой Институтом ⌠Открытое общество" в 1998
√ 1999 годах. Проблема защиты прав женщин актуальна для всех
стран. В странах бывшего СССР и Восточной Европы ее решение
осложнено отсутствием опыта их грамотной правовой защиты. Это
обстоятельство определило содержание и программу реализации
проекта. В нем осуществлялось обучение стратегиям защиты в целевых
учебных тренингах и их практической реализации национальными
командами, самостоятельно выбравшими сферу своей правозащитной
деятельности. Форма организации тренингов представляется актуальной:
каждый из трех тренингов являлся шагом в овладении стратегиями
и одновременно этапом развития и коррекции каждого из национальных
проектов. Реализация данных возможностей была обусловлена выбором
руководства и тренеров проекта: ими выступили известные правозащитницы
√ Анастасия Посадская, Маргарет Шулер, Эвелина Куинтилльян,
Галина Венедиктова. Эффективность проекта, как нам представляется,
в значительной степени повышалась в условиях сотрудничества
в ходе тренингов национальных команд, членами которых явились
известные в своих странах лидеры неправительственных женских
организаций, выигравшие конкурс на право участия в проекте.
Командам России √ а их было две в проекте √ посчастливилось
работать с командами Азербайджана, Болгарии, Боснии и Герцеговины,
Литвы и Монголии. Сотрудничество было чрезвычайно плодотворным.
Мы стали подругами и соратницами в сложном и важном деле √ защите
прав женщин. На собственном опыте мы убедились, что одной из
сложнейших проблем в защите прав человека является точный выбор
объекта защиты. Необходимо в анализе правовой системы и практики
выбрать то приоритетное направление, на котором будут сосредоточены
усилия защиты. Команда Россия √ 2, таковым было наше название
в проекте, избрала в ходе жарких дебатов и споров, которые велись
в течение всего первого тренинга (Варшава, ноябрь 1998), защиту
пожилых женщин от дискриминации в ходе проводящейся в 90-е годы
пенсионной реформы. Выбор требовал серьезной аргументации. Известно,
что российские пенсионеры, и мужчины, и женщины, испытывают
серьезнейшие социальные, психологические и материальные трудности.
Могут ли они быть разделены по гендерному основанию? Ответ на
этот вопрос команда прежде всего искала в законах и законодательных
актах. Оказалось, что в них нет противоречий ⌠по букве", но
есть противоречия ⌠по духу". В Конституции РФ, Семейном Кодексе
РФ декларируется защита материнства и детства; в законе РФ ⌠О
государственных пенсиях в Российской Федерации" (от 20 ноября
1990) фиксируется норма, согласно которой пенсионные отчисления
от пособий, получаемых женщинами за период декретного отпуска
и отпуска по уходу за ребенком не производятся; в законе РФ
⌠О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" отпуска
по уходу за ребенком исключаются из трудового стажа. Таким образом,
защищая право семьи на достойный уход за ребенком, законодательство
ставит пожилую женщину перед фактом материальных потерь в старости.
Материнство грозит ей уменьшением размера пенсий. Такое утверждение,
как оказалось, с юридической стороны верно лишь отчасти. Что
касается декретного отпуска, то здесь безусловно страдательной
стороной выступает мать; но отпуск по уходу за ребенком сегодня
в нашей стране в равной степени имеют право взять и мать, и
отец. Указанная выше норма по начислению трудового стажа, таким
образом, касается и мужчин, и женщин. Проблема применения нормы
закона представлялась нам спорной. В этой связи группа решила
обратиться к специальному исследованию, составившему самостоятельный
компонент правозащитной стратегии. Цель исследования помогли
определить тренинги, проводимые в ходе учебной программы. Необходимо
было определить в какой степени национальная культура, гендерная
культура и сложившийся в российском обществе контракт между
мужчинами и женщинами (т.н. гендерный контракт) позволяют мужу
и жене в равной мере использовать право на отпуск по уходу за
ребенком. Изучение культурного компонента законодательства позволяет
прогнозировать характер реализации норм закона в определенном
социально√культурном пространстве. Предоставление законом равного
права мужчинам и женщинам не гарантирует достижения реального
равноправия гендерным общностям. Этот вывод был подтвержден
результатами проведенного группой исследования. Исследование
проводилось в городах Москве, Екатеринбурге, Барнауле и Новочеркасске.
Каждый из городов имеет свою специфику: социально√экономические
условия столицы, центра крупнейшего индустриального региона
Урала, Сибири и небольшого города Ростовской области, большинство
населения которого составляют казаки и их семьи. Это обстоятельство
послужило для группы гарантией того, что результаты целевых
обсуждений в полной мере отразят разнообразие мнений россиян
в отношении изучаемой проблемы . Метод проведения исследования
√ фокус√группа. Качественный метод позволял зафиксировать спонтанные
вербальные реакции респондентов различных возрастных и социальных
групп. Фокус √ группа. Г. Екатеринбург Фокус √ группа. Г. Москва
Фокус √ группа. Г.Барнаул Фокус √ группа. Г.Новочеркасск Материалы
каждой из групп подтвердили исходную гипотезу команды: культурные
стереотипы мешают воплощению в жизнь равного права и мужа, и
жены на использование отпуска по уходу за ребенком. Таким образом,
материальные последствия реализации данного права сказываются
на размерах пенсий матерей. Причем эти последствия наиболее
значимы для женщин, имеющих двух и более детей. В качестве иллюстрации
тезиса о жизнеспособности культурных стереотипов приведем данные
фокус√групп Сибири и Ростовской области. В барнаульской группе
респондентов было 8 женщин различных возрастов, семейного, образовательного
и профессионального статуса. Предметом обсуждения в группе были
вопросы, касающиеся устоев семьи, идеальных и реальных норм
жизни. Ответы на вопрос о репродуктивных планах женщин выявил
интересную закономерность: все женщины пришли к выводу о существовании
в современной семье идеальных и реальных репродуктивных планов.
Идеалом большинства женщин является двухдетная семья, но реально
они ограничивают свое будущее одним ребенком. Симптоматичен
тот факт, что матери считают оптимальным для семей дочерей √
один ребенок. Ответы на вопросы о модели воспитания в семье,
участии родителей в воспитании сыновей и дочерей позволяют сделать
два вывода: 1. Все женщины признают оптимальным равное участие
родителей в воспитании детей; направленность воспитания при
этом, по их мнению, носит гендерный характер: ⌠мать несет детям
тепло, отец передает силу".
- Жизнь в большинстве современных семей складывается традиционно:
мать больше внимания уделяет детям, отец вынужден большую
часть времени и сил уделять зарабатыванию денег.
Вопрос о возможности и желательности совмещения женщиной забот
о семье и карьере вызвал живой интерес респонденток. Их ответы
позволяют выделить следующие тенденции: 1. Женщины старших возрастов
убеждены в необходимости сосредоточения женщины на воспитании
ребенка √ минимально до 3 лет, оптимально до 13 лет; те женщины,
кому пришлось работать, ощущают комплекс вины перед своими детьми.
2. Молодые женщины настаивают на праве женщины на выбор жизненной
стратегии; большинство из них нацелены на совмещение семьи и
карьеры; для них характерна боязнь долгих семейных отпусков
в связи с перерывами в карьере и профессиональном росте. Вопрос
о роли государства и права в обеспечении равных прав мужчин
и женщин вызвал наибольший эмоциональный всплеск в группе. Мнения
подразделились следующим образом:
- ⌠норма, позволяющая и мужчинам, и женщинам воспользоваться
правом отпуска по уходу за ребенком, большинству не известна."
- ⌠мужчине и семье не выгодно использовать данное право,
так как его зарплата, как правило, выше."
- ⌠ я не знаю ни одной семьи, где бы мужчина взял на себя
этот труд"
- ⌠хорошо, что Вы сказали, буду иметь это в виду"
- ⌠необходимо считать работу домохозяйки трудом, экономически
и социально полезным для государства"
- ⌠семья должна надеяться только на себя и не ждать помощи
от государства".
Женщины очень откровенно и заинтересованно оценили степень
своей правовой грамотности и информированности. Их самооценка:
⌠неудовлетворительно". Большинство не только не знали о том,
что годы отпуска по уходу за ребенком не включаются сегодня
в трудовой стаж, но и о самом существовании накопительной
системе в пенсионном обеспечении. Очень характерен следующий
ответ: ⌠Несмотря на то, что мне осталось 1.5 года до пенсии,
я не слежу за изменениями в пенсионном законодательстве. Я
знала о том, что выбрасываются годы по уходу за ребенком из
трудового стажа. Это ужасно. Придется работать, будучи на
пенсии. Все это меня огорчает и возмущает. Я считаю, что это
несправедливо по отношению к женщине. Государство очень хитро
поступило. Наверное решения принимало большинство мужчин."
Конструктивны были предложения женщин относительно повышения
путей эффективности разрабатываемой группой правозащитной
стратегии. Все женщины сочли тему чрезвычайно актуальной.
Союзниками в деле разрешения правовой ситуации дискриминационной
нормы называли общественные организации, которые через ⌠своих"
депутатов могут выступить с законодательной инициативой на
региональном и федеральном уровнях. Результат проведения фокус
группы и анализа ее материалов: правовая норма, касающаяся
последствий реализации права по уходу за ребенком в пенсионном
обеспечении по общему мнению носит дискриминационный характер;
традиции и культурные стереотипы обусловливают факт дискриминационности
в отношении женщины√матери. В фокус группе города Новочеркасск
респондентов √ 8 женщин различных возрастов, семейного и образовательного
статуса и 1 мужчина. В обсуждении было проявлено исключительное
единодушие. Солидарность обнаружилась в следующих суждениях:
1. Семья без детей невозможна, воспитание детей √ общее дело
матери и отца; при этом предпочтительно, чтобы влияние родителей
не распространялось по гендерному признаку: дочери необходимо
отцовские внимание и забота, материнское научение; сыну необходимо
тепло матери воспитание мужественностью отца. 2. Совмещение
забот о семье и работе несет в себе множество проблем для
современной женщины; женщина, имеющая маленьких детей обременительна
для предприятия; при этом у женщины нет никакой правовой защиты.
3. Правовая грамотность оценена респондентами чрезвычайно
низко: от ⌠0" до ⌠2"; государство не заботится о повышении
правовой культуры граждан; некоторую работу в этом направлении
проводят общественные организации. 4. Пенсионное законодательство
в его современном виде дискриминационно в отношении женщин;
отпуск по уходу за ребенком составляет у женщин 6 лет, что
означает значительные потери в пенсионном возрасте. 5. Возможность
использования права на отпуск по уходу за ребенком мужчиной
представляется нереальной в силу сложившихся традиций и предрассудков.
6. Достижение целей выдвинутой группой правозащитной стратегии
требует детальной разработки альтернативной поправки в действующий
закон и помощи союзников √ прежде всего общественных организаций.
Проведенное исследование убеждает в том, что предмет правозащитной
стратегии выбран правильно. В пенсионном законодательстве
существует норма, носящая дискриминационный характер по отношению
к женщинам. В содержании нормы нет указания на ее соотнесенность
с правами женщины. Дискриминационность обнаруживается в культурном
пространстве реализации нормы.
Евгения Баразгова, Екатеринбург
|
